中新網(wǎng)8月29日電 近年來(lái)，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”等名義，從有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員，組成了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)，賦予其一些凌駕于法律和行政之上的特權(quán)。本周的《瞭望》新聞周刊刊文指出，由于管理制度的缺失，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會(huì)公信力。
特權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)
文章說(shuō)，按照中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律或者為了完成某一項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)或工作的需要，可以設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)。但目前一些地方設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)隨意化傾向嚴(yán)重，常常舊的難以撤銷(xiāo)，新的不斷出現(xiàn)，以至像指揮部、辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組、清欠辦、三電辦、督察辦、整頓辦、考評(píng)辦、推進(jìn)辦、節(jié)慶辦等五花八門(mén)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)多如牛毛。
文章指出，臨時(shí)機(jī)構(gòu)泛濫并非一個(gè)地方獨(dú)有的現(xiàn)象，不僅國(guó)家各級(jí)行政部門(mén)有臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些大型國(guó)企也設(shè)各式臨時(shí)機(jī)構(gòu)。依此類(lèi)推，全國(guó)有多少省部級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、市級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，恐怕一時(shí)沒(méi)人能說(shuō)清楚。
“設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，這是全國(guó)很多地方長(zhǎng)期以來(lái)廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授指出，“目前大多數(shù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都是抽調(diào)各單位的正職或副職領(lǐng)導(dǎo)干部組成，而且最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或總指揮，其他按在原單位職級(jí)在臨時(shí)機(jī)構(gòu)排序。”
文章說(shuō)，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)市場(chǎng)整頓、重點(diǎn)工程建設(shè)等任務(wù)，具有規(guī)格高、權(quán)力大的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)不定級(jí)別、不設(shè)編制，其組成人員的工資由原單位發(fā)放，享受原單位福利待遇。另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼，工作任務(wù)完成后仍回原單位工作。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的泛濫，以至有的地方或部門(mén)的黨政“一把手”有時(shí)自己也說(shuō)不清到底掛了多少職。
折射政府管理機(jī)制不健全
文章說(shuō)，對(duì)一些地方動(dòng)輒設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的做法，不但群眾反感，一些專(zhuān)家學(xué)者甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也表示質(zhì)疑。他們普遍認(rèn)為，有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是必要的，但隨意設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，反映出政府管理部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。
既然事事都有管轄部門(mén)，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多臨時(shí)機(jī)構(gòu)？北京市一位機(jī)關(guān)退休干部尖銳地指出，“有些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，名單列了好幾十個(gè)人，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)都列上了，結(jié)果一年也開(kāi)不了一次會(huì)，都是掛名。更可笑的是，甚至還把這作為成績(jī)向上級(jí)匯報(bào)。這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，一是一些政府機(jī)構(gòu)人浮于事、工作效率低下，二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)在工作思路、工作方法上有問(wèn)題。隨著改革的不斷深入，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的被撤并肯定是一種必然�！�
“設(shè)置過(guò)多的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，會(huì)不同程度地使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮，不利于建立健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”李成言教授認(rèn)為，在中國(guó)目前還沒(méi)有《政府機(jī)構(gòu)編制法》的情況下，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由地方政府發(fā)文就算數(shù)，缺乏制度約束，多數(shù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)享有特殊權(quán)利，一定程度上刺激了很多地方或部門(mén)的隨意性，導(dǎo)致舊的難以撤銷(xiāo)，新的不斷出現(xiàn)，使各色臨時(shí)機(jī)構(gòu)層出不窮。
受訪者普遍認(rèn)為，準(zhǔn)入、退出機(jī)制非規(guī)范化是臨時(shí)機(jī)構(gòu)泛濫的主要原因。這樣帶來(lái)的直接后果是在社會(huì)上造成不必要的混亂：一方面是“政出多門(mén)”，民眾對(duì)此不知所措。另一方面是民眾有了問(wèn)題不知找誰(shuí)。在這樣的情況下，也為不同政府部門(mén)推諉責(zé)任提供空間和可乘之機(jī)。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)易成職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)
文章指出，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，近年來(lái)一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部已暴露出諸多問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)犯罪案件劇增，使臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”之一。近年來(lái)臨時(shí)機(jī)構(gòu)確實(shí)發(fā)生不少腐敗案件——
比如，浙江溫州科技館原籌備辦主任陳建新利用臨時(shí)機(jī)構(gòu)大做文章，耗費(fèi)公款3700多萬(wàn)元采購(gòu)358件展品，經(jīng)專(zhuān)家組技術(shù)驗(yàn)收，合格率僅為7.1%，成為名副其實(shí)的科技“廢品”，最終因受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，在2006年10月被判處有期徒刑9年。
2004年，原南寧至柳州高速公路工程建設(shè)總指揮部賓陽(yáng)分指揮部發(fā)生的“窩案”震驚了全國(guó)，包括在賓陽(yáng)分指揮部分別擔(dān)任辦公室主任、副主任的賓陽(yáng)縣交通局原副局長(zhǎng)韋善傳、賓陽(yáng)縣土地局原副局長(zhǎng)黃春尤等在內(nèi)的數(shù)人，通過(guò)偽造他人簽名、制造虛假名字，甚至利用死人名字，大肆虛開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)、水災(zāi)補(bǔ)償費(fèi)收款收據(jù)，侵吞各類(lèi)補(bǔ)償款共計(jì)146萬(wàn)余元。2006年8月，北京市門(mén)頭溝區(qū)“三電辦”原副主任張寶經(jīng)，因貪污689萬(wàn)余元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)……
文章指出，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員陷入犯罪的深淵，除自身原因外，無(wú)不與臨時(shí)機(jī)構(gòu)本身所擁有的特殊性及存在的缺陷有很大關(guān)系。
首先，臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)派出，權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。在這一機(jī)構(gòu)內(nèi)部，由各相關(guān)職能部門(mén)派出的或兼職的人員，在接受這一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，其職責(zé)主要是代表派出機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)職權(quán)。
由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門(mén)涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無(wú)人承擔(dān)，很難定性。特別是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)由哪些部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門(mén)原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時(shí)”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢(qián)交易”提供了可能。
盡管根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，具備行政主體的資格，能以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果。如果不能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，而由設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。但由于法律地位上的含混，也導(dǎo)致那些由若干部門(mén)拼湊的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，表面上是共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上卻變成了“共同不負(fù)責(zé)”。因此失去了監(jiān)管，使得一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員心存僥幸，腐敗也就乘虛而入。
其次，臨時(shí)機(jī)構(gòu)收支金額較大，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時(shí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)一般都比較重要，很多帶有較強(qiáng)的政策指向，它們往往屬于短期性質(zhì)，且握有實(shí)權(quán)，一般都掌控了巨額的資金，多的超千萬(wàn)，少的一年也有幾十萬(wàn)。
目前臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不健全，缺乏制度約束，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個(gè)別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時(shí)，不按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開(kāi)支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來(lái)，也就更加輕而易舉。
另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，人員各自回原單位，有關(guān)檔案材料、財(cái)務(wù)賬目也隨之存檔或銷(xiāo)毀，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問(wèn)題帶來(lái)很大難度。
第三，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢(qián)交易”提供可能。設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的目的是為了集中行使相關(guān)權(quán)力、謀求高效。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，運(yùn)作不規(guī)范。為完成某項(xiàng)工作，土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門(mén)得紛紛為其“讓路”。
“很多臨時(shí)機(jī)構(gòu)的職能是‘超級(jí)’的，直接取代了工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)。”李成言教授分析認(rèn)為，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)主要集中在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、交通、水利建設(shè)等“利潤(rùn)”豐厚的領(lǐng)域，往往就成為不法分子重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。(李松)
