來自云南省公安廳的信息表明，涉彩類職務(wù)犯罪正成為當(dāng)前職務(wù)侵占、挪用資金職務(wù)類犯罪的主要表現(xiàn)形式。這類案件的款項(xiàng)往往很難追回，給國家和集體造成了巨大損失。
2007年1月至4月，云南昭通市公安經(jīng)偵部門共查處職務(wù)侵占、挪用資金案5件，其中與博彩相關(guān)的就有4件。
從查辦的案件看，一些單位財(cái)務(wù)人員及掌握資金支配權(quán)力的干部，往往是涉彩職務(wù)犯罪的主體。如云南省曲靖市某電力公司出納、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長兼出納為購買彩票分別挪用公款291萬余元和196萬余元，以挪用公款罪分別被判刑10年和13年。昭通市一藥業(yè)公司職工挪用151萬余元購買福利彩票，以職務(wù)侵占罪被判刑10年。昭通某村委會(huì)某社社長將其保管的征用土地款取出20多萬元購買彩票，被判刑7年。彩票銷售業(yè)內(nèi)部也成為職務(wù)侵占案件高發(fā)區(qū)。如今年2月曲靖市破獲一起案件，某體彩銷售點(diǎn)工作人員擅自打印5萬多元彩票不付款。
彩票發(fā)行具有公益性、娛樂性等特點(diǎn)，但其“以小搏大”過程中的僥幸、刺激等特點(diǎn)，正成為公職人員挪用、侵占資金大量買彩進(jìn)行職務(wù)犯罪的誘因。警方分析，博彩誘發(fā)的職務(wù)犯罪案有以下三個(gè)特點(diǎn)，給破案帶來了一定難度。
一是犯罪手段具有欺騙性。一些企業(yè)和單位在具體運(yùn)作中，必須給從事采購、管理等職務(wù)活動(dòng)的工作人員以一定的財(cái)物支配權(quán)和裁量權(quán)。但由于工作人員素質(zhì)參差不齊，一些人在行使職責(zé)時(shí)利欲熏心侵占公司財(cái)物。他們在實(shí)施犯罪時(shí)，往往采用合法的職務(wù)行為掩蓋其犯罪行為，如虛列支出、做假賬等，這些行為往往要到特殊時(shí)機(jī)才被揭發(fā)出來。
二是犯罪方式具有漸進(jìn)性。此類案件嫌疑人在案發(fā)前均是公司、企業(yè)等單位的業(yè)務(wù)骨干，嫌疑人實(shí)施犯罪行為時(shí)往往逐步試探、逐步侵占，賺到錢就把錢“填回單位”，逐步發(fā)展到大肆挪用財(cái)物。由于犯罪嫌疑人多處于單位內(nèi)的監(jiān)管真空，其犯罪難以被及時(shí)揭發(fā)，助長其僥幸心理。
三是受害單位具有包容性。一些受害單位覺得發(fā)生這種事情是“自己內(nèi)部的事”，要“保護(hù)單位聲譽(yù)”，因此不到萬不得已不報(bào)案、不追究。這恰恰給犯罪嫌疑人提供了銷毀證據(jù)、攜款潛逃的時(shí)機(jī)，給公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證、抓捕、追贓等工作帶來了很大的難度。
一些辦案人員指出，過于“寬松”的法律環(huán)境，相對缺失的干預(yù)機(jī)制，使得一些涉彩職務(wù)犯罪者在“一夜暴富”的誘惑面前失去理智。目前世界上許多國家和地區(qū)都制定了博彩方面的法律，并在稅收政策上對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)。在我國，雖然近年來彩票行業(yè)發(fā)展迅速，但博彩業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)仍十分落后，亟待從以下方面予以補(bǔ)足：
──我國彩票運(yùn)營法律法規(guī)亟待完善。目前彩票運(yùn)營的依據(jù)是《體育彩票公益金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》等，但相關(guān)規(guī)定不夠具體，如規(guī)定彩票發(fā)行由體彩中心負(fù)責(zé)管理，然后發(fā)售委托給公司操作，但如何操作、是否要招標(biāo)等都沒有具體規(guī)定。有關(guān)人士建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，確立彩票的法律地位，盡快出臺(tái)《彩票管理?xiàng)l例》。
──彩票宣傳缺乏嚴(yán)格的規(guī)范及有效的管理。彩票銷售部門為增加彩票發(fā)行量，時(shí)常進(jìn)行一些夸大宣傳，如“投入2元錢，幸福奔小康”、“花2元錢中獎(jiǎng)500萬”等，相對地，應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)提醒卻十分稀缺。
──彩票購買機(jī)制、中獎(jiǎng)機(jī)制仍有待改進(jìn)。我國現(xiàn)行的體育彩票、福利彩票，對一次性大額購買沒有作任何限制。雖然中國體彩中心曾出臺(tái)過“每臺(tái)彩票機(jī)日打票金額累計(jì)不得超過2萬元、不得結(jié)轉(zhuǎn)次日”的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，但在實(shí)際操作中，彩票銷售不規(guī)范操作很多，導(dǎo)致銷售限額形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防范仍然主要依靠從業(yè)人員的職業(yè)操守，并不能從根本上消除行業(yè)隱患。公安人員建議，對一次性購買萬元以上彩票的可實(shí)行實(shí)名制，由彩票管理部門定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。
──對于購買主體缺少干預(yù)。一些法律界人士建議，應(yīng)通過立法建立博彩干預(yù)機(jī)制，限制特殊主體的購買行為，如未成年人和公務(wù)員等。我國公務(wù)員法明確禁止公務(wù)員賭博，而博彩的賭博性質(zhì)是顯而易見的。(記者 屈明光 王研）
