網上舉報是一種隨著網絡發(fā)展而產生的新型舉報方式,即舉報人將所掌握的案件線索,通過網絡傳遞的方式向國家機關網上舉報中心進行舉報。
中國社科院法學研究所研究員莫紀宏認為,網絡舉報與傳統(tǒng)的舉報方式相比,提高了效率,也加強了舉報人和國家機關的互動,值得提倡。
一封寄出去但沒有貼郵票的舉報信,一篇網絡上實名舉報的帖子。76歲的程仁吉把二者關聯起來,得出他被起訴并且敗訴的原因。
網絡上一篇題為《吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心貪污巨款700余萬內幕》的文章,讓程仁吉成為被告。原告就是吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心黨委書記王福才,王福才認為這篇文章侵犯了他的名譽權,向吉林省四平市鐵東區(qū)人民法院提起訴訟。
2007年3月16日,法院判決程仁吉依法向原告王福才賠禮道歉,并賠償精神損失費5000元人民幣。
程仁吉對判決不服,“那文章是我寫的,但不是我弄到網上的!彼嬖V《民主與法制時報》記者,“我一個七八十歲的老頭兒,哪會弄那玩意兒啊。”
程仁吉是吉林省有色金屬地質勘察局機械設備中心的退休職工,他曾經向有關部門寄了一封舉報信,舉報信內容就是后來被發(fā)到網上的那篇文章。文章中詳細披露了王福才利用職權貪污700余萬元,而有關執(zhí)法部門不予查處的情況。
“不是說向中央舉報是免費的,不用貼郵票嗎?這個材料是我寄給中央的,就沒貼郵票。很有可能這封信落到別人手里了!背倘始獛е蓡柛嬖V記者,至于這篇文章究竟是誰發(fā)到網上的,他至今都沒查清楚,就這樣“稀里糊涂”被法院判了。但老人并沒有上訴,“我沒有上訴的錢,但我還要繼續(xù)舉報!
然而,對于今后如何舉報,程仁吉卻顯得有些迷茫。對于中紀委、最高檢等國家機關的舉報網站,程仁吉表示沒有聽說過。他更想象不到如果當初通過官方舉報網,事情的結局將是怎樣。
神秘的密碼舉報
舉報是司法機關查處案件的重要途徑之一。據最高檢統(tǒng)計,歷年來在查處的經濟犯罪案件中,由舉報線索立案的一般占查處案件數量50%以上。
“網絡舉報的利用率也越來越高,尤其是在經濟發(fā)達地區(qū)!弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報工作處處長何延安告訴記者,江蘇某檢察院從去年8月到今年5月,一共查處了12起經濟大案,其中有8件是來自網上舉報。
“網絡舉報的一個特點是互動性強!焙窝影脖硎荆@8個案件中的6個在網上與舉報人互動,補充材料。有一個案子與舉報人互動達20多次。
早在2005年,蘇州市財政局政府采購管理處原副處長鄭大水落馬,就源于一則神秘的密碼舉報。
那年1月初,蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院網上密碼舉報系統(tǒng)收到關于鄭大水在政府采購管理中收受賄賂的舉報。此后,該院舉報中心人員運用網上密碼舉報系統(tǒng)的互動性,多次與舉報人在網上聯系,獲取更多詳細信息,后一舉偵破此案。
很快,1月8日,鄭大水涉嫌受賄被刑事拘留。3月25日,蘇州市滄浪區(qū)法院以受賄罪判處鄭大水有期徒刑7年,并處沒收財產6萬元。
那個舉報有功的神秘舉報人獲得了8000元的舉報獎勵。按照該舉報人的意愿,滄浪區(qū)人民檢察院將這筆高額獎金代為捐贈給慈善機構。
據何延安介紹,這個舉報人是匿名舉報!熬W絡舉報與信件舉報相比具有優(yōu)勢。信件舉報,如果匿名,也不寫地址,就沒法找這些人。而網絡舉報的人,他不想出面,我可以和他在網上交流,補充一些材料!
“但我們更提倡實名舉報,回復率更高,更有利于案件的查處!
在網上溝通信息,而又不泄露身份,關鍵就在于密碼舉報。當舉報人登錄舉報網第一次舉報時,網站會自動生成一個密碼。這個密碼是舉報人今后登錄系統(tǒng)進行查詢的唯一憑證,舉報人與舉報中心的工作人員溝通,都是在這個系統(tǒng)內完成!斑@類似于平時發(fā)郵件,但比郵件的安全系數高。”何延安告訴記者,“舉報系統(tǒng)是與外網進行物理隔離的。工作人員把舉報信息導進來,信息進入一個‘庫’之后,系統(tǒng)很快就與外網隔斷,這就是物理隔離,任何黑客都攻擊不了!
“這個舉報系統(tǒng)是經過國家保密局認定的,它的保密性比較強!
舉報工作的開展,在受理、分流、移送、轉辦、初查、宣傳、獎勵等各個環(huán)節(jié),都存在著信息泄露的可能。只要有一個環(huán)節(jié)沒有嚴格按照保密規(guī)定進行,存在泄密漏洞,就有可能造成嚴重的后果。
“保密性對保護舉報人來說是最重要的。每個環(huán)節(jié)都很重要,就像水管一樣,不能有一處漏水。一旦有一個環(huán)節(jié)出了問題,舉報人就沒有保障了!焙窝影脖硎,從內部來講,舉報網站由專人負責,嚴格按照保密要求工作,防止了線索的泄密,維護了舉報人的權利,防止了打擊報復的產生。
龐大的系統(tǒng)
舉報者登錄舉報網站,除了能與工作人員網上交流,還能看到他們的舉報信息受理情況。舉報者可以看到他的舉報材料是分流了,還是移送到其他機關,或者是轉到相應的有管轄權的檢察院。按照最高檢有關規(guī)定,收到舉報信息,一個星期內告知舉報人受理情況,3至6個月告知案件處理情況。
最高檢的舉報網站每年都會受理上萬件舉報信息!斑M來的信息我們都會進行處理,并給予回復。需要補充的,我們要求舉報人補充舉報材料!焙窝影舱f,有些舉報材料不屬于檢察機關受理范圍的,轉到有關部門辦理。
“這個舉報網站為公民和舉報中心建立了一個不限時間、不限空間的舉報平臺。不僅方便了群眾舉報,而且方便我們管理。”何延安表示,通過一級專線網,網站已經可以和各個省的舉報中心溝通。
“進入數據庫的舉報線索,隨時可以查詢,隨時可以調出來。原來受理的案件、轉走的案件,都進入了數據庫,進行統(tǒng)一管理。”何延安告訴記者,現在正在完善這個系統(tǒng)。今后要做的工作是,把網絡觸角伸到各個區(qū)縣,延伸到最基層。通過二級專線網,可以與基層檢察院溝通。線索進來以后,屬于哪級管的,就分流給哪級負責。誰去辦理,誰去管轄,很快就分流了。
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