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市縣依法行政瞄準(zhǔn)"三突破口" 告別"拍腦袋"決策
2007年08月25日 05:41 來源:人民日報(bào)

  國務(wù)院法制辦對基層政府依法行政現(xiàn)狀首次“摸底”顯示,依法行政重點(diǎn)在基層,薄弱點(diǎn)也在基層——

  對基層政府依法行政現(xiàn)狀,不久前我國進(jìn)行了首次全面“摸底”。

  這次“摸底”,由國務(wù)院法制辦通過書面調(diào)查的方式進(jìn)行,基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個(gè)市縣兩級政府,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等項(xiàng)目,以全面了解全國市縣兩級政府依法行政工作的成績與問題。

  與調(diào)查相配合的,還有兩項(xiàng)輔助調(diào)查——對東、中、西部地區(qū)的抽樣實(shí)地調(diào)研,和面向社會的網(wǎng)上問卷調(diào)查。

  調(diào)查顯示,依法行政總體形勢較好,但工作力度自上而下有遞減趨勢。依法行政重點(diǎn)在基層,薄弱點(diǎn)也在基層。如何突破?

  告別“拍腦袋”決策

  調(diào)查數(shù)據(jù):超過70%的市縣政府,出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定

  改進(jìn)舉措:傾聽各種不同聲音、反對意見,對其認(rèn)真分析、合理吸納

  在海南省萬寧市,一個(gè)投資100億元、拆遷安置居民多達(dá)千戶的大項(xiàng)目,一期項(xiàng)目用地征收征用協(xié)議戶主簽名率達(dá)到100%。

  是什么讓各地都“頭疼”的拆遷如此順利?

  該市政府法制辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這得益于暢通渠道,尊重民意。

  在制定征地搬遷補(bǔ)償安置方案之初,該市把初稿送到農(nóng)戶家中,一條一條為他們解讀。隨后,該市對拆遷補(bǔ)償方案舉行聽證會,邀請省市兩級人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士、專家學(xué)者等160多人參加,項(xiàng)目所在地的群眾也派出80多名代表參加。群眾和專家的意見,都被充分聽取和吸納,寫入了最終的補(bǔ)償安置方案中。

  合民意的方案,怎能不獲得100%的支持?

  目前,超過70%的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定,建立了責(zé)任追究制度;約80%市縣政府建立了政府決策合法性審查制度……國務(wù)院法制辦的最新數(shù)據(jù)顯示,一個(gè)公眾參與、專家論證和政府依法相結(jié)合的行政決策新模式開始形成。

  調(diào)查還發(fā)現(xiàn),市縣的進(jìn)展相差較大。比如,建立政府決策專家論證制度的,市級占八成,縣級僅六成;再比如,建立政府決策公開聽取公眾意見制度的,市級政府有八成,縣級約七成。

  一些地方政府決策尚沒有形成經(jīng)常、規(guī)范、便捷、有效的民意溝通渠道,聽取民意不多、利益平衡不夠,“拍腦袋”決策仍時(shí)有發(fā)生;有的地方還在搞政績工程、形象工程,勞民傷財(cái)。

  對此,國務(wù)院不久前召開的全國市縣政府依法行政工作會議要求,要采取充分征求意見、決策集體決定、建立糾錯(cuò)機(jī)制、決策責(zé)任追究四項(xiàng)舉措,進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性、民主性。

  國務(wù)院法制辦主任曹康泰強(qiáng)調(diào),重大事項(xiàng)決策前,必須廣泛聽取公眾意見、進(jìn)行專家咨詢論證和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。尤其要注意傾聽各種不同聲音、反對意見,對其認(rèn)真分析、合理吸納。

  多雙“眼睛”看緊執(zhí)法者

  調(diào)查數(shù)據(jù):八成市縣出臺行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定,并建立責(zé)任追究制度

  改進(jìn)舉措:加快建立行政問責(zé)制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度

  在這次國務(wù)院法制辦配套的網(wǎng)上問卷調(diào)查中,對“所在地區(qū)依法行政現(xiàn)狀的總體評價(jià)”一題中,選擇“一般”的占了51.3%;對“本地區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法中存在的突出問題”一題,位居前列的回答是“執(zhí)法不公”和“執(zhí)法創(chuàng)收”,分別占69.4%和63.4%。

  事實(shí)上,在規(guī)范執(zhí)法行為方面,市縣政府已建立不少制度:九成市縣建立了行政執(zhí)法主體資格和人員資格制度;八成市縣出臺了行政執(zhí)法責(zé)任方面的規(guī)定,建立了行政執(zhí)法考評和責(zé)任追究制度;七成市縣建立了行政執(zhí)法案卷制度和案卷評查制度……

  把兩組數(shù)據(jù)結(jié)合起來看,答案是:制度的完善,并不直接帶來執(zhí)法的進(jìn)步;完善的制度落到實(shí)處,才會推動執(zhí)法進(jìn)步。

  “過去執(zhí)法,有點(diǎn)過激行為不要緊,F(xiàn)在執(zhí)法,總覺得有很多雙‘眼睛’盯著!”四川省崇州市一位執(zhí)法人員感嘆。

  2004年,該市制定了《崇州市行政執(zhí)法人員計(jì)分制管理扣分辦法》:對不依法履職、不文明執(zhí)法、不按程序執(zhí)法、不依法處罰四大類違法行為,依具體情況設(shè)不同分值,由市法制局掌控扣分。為使這一制度更具操作性,他們還實(shí)施了舉報(bào)投訴、責(zé)任倒查、案件公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核獎懲等配套制度。有了這幾道“緊箍咒”,該市連年被上級評為依法行政工作先進(jìn)單位。

  “法律的生命在于實(shí)施。”國務(wù)院法制辦主任曹康泰要求各級執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。同時(shí),加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,堅(jiān)持有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾。

  過寬的行政自由裁量權(quán),是讓群眾感覺“執(zhí)法不公”、“執(zhí)法創(chuàng)收”的一大原因。目前,全國只有三成市縣政府細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)。曹康泰強(qiáng)調(diào),要加快推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,盡可能明確執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

  提高政府“透明度”

  調(diào)查數(shù)據(jù):九成市縣有政務(wù)公開規(guī)定;僅35%的縣建立政府新聞發(fā)言人制度

  改進(jìn)舉措:建立政府信息公開工作考核、年報(bào)、追責(zé)等制度

  實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),浙江省金華市的政府部門大財(cái)務(wù)核算制度值得借鑒。該市取消了56個(gè)市政府部門的會計(jì)、出納,通過市機(jī)關(guān)會計(jì)核算中心統(tǒng)一核算,編制財(cái)務(wù)報(bào)表并加以公開。

  對必須公開的事項(xiàng),金華市用規(guī)范性文件的方式確定了19個(gè)方面,并將其分為即時(shí)、按月、按季和按年公開。該市還逐步推行依申請公開制度,根據(jù)群眾、監(jiān)督員、市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,向申請人公開特定事項(xiàng)信息。

  推進(jìn)基層依法行政,提高政府“透明度”至關(guān)重要。這既能保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又是最佳的“防腐劑”。

  數(shù)據(jù)顯示,九成市縣有政務(wù)公開的專門規(guī)定,并建立了政府網(wǎng)站。但市縣在建立政務(wù)大廳和政府新聞發(fā)言人制度上的比例相差甚遠(yuǎn):前者,市級達(dá)89%,縣級僅72%;后者,市級達(dá)72%,縣級僅35%。

  2008年5月1日,政府信息公開條例將正式施行, “以公開為原則,以不公開為例外”。對于提高政府“透明度”,無疑是一大契機(jī)。

  “各市縣政府要認(rèn)真做好實(shí)施條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,建立健全本單位的政府信息公開工作制度和發(fā)布機(jī)制!眹鴦(wù)院法制辦主任曹康泰明確要求,抓緊做好信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作;建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。 (吳 兢 黃慶暢)

 
編輯:邱觀史】
 

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