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中國基層依法行政狀況趨好 執(zhí)法質(zhì)量仍需提高
2007年08月25日 05:27 來源:人民日報(bào)

  ●整體推進(jìn)取得進(jìn)展

  ●制度建設(shè)逐步完善

  ●隊(duì)伍素質(zhì)有所提升

  ●執(zhí)法質(zhì)量仍需提高

  站在政府工作的第一線,市縣政府依法行政現(xiàn)狀如何?日前,國務(wù)院法制辦進(jìn)行了首次“全國市縣政府依法行政現(xiàn)狀”書面調(diào)查。調(diào)查顯示,隨著依法行政的整體推進(jìn),市縣政府依法行政取得較大進(jìn)展,但其總體水平仍需提高。

  這次調(diào)查,基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個(gè)市縣兩級政府,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等項(xiàng)目。從這次調(diào)查來看,基層依法行政呈現(xiàn)四大特點(diǎn):

  整體推進(jìn)取得進(jìn)展。調(diào)查顯示,九成市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);八成市縣政府出臺了行政執(zhí)法責(zé)任方面專門規(guī)定,實(shí)施了行政執(zhí)法考評和責(zé)任追究制度;七成市縣政府實(shí)施了政府法律顧問制度等等。基層依法行政狀況整體趨好,但存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象。

  四川成都錦江區(qū)政府成立了重大行政決策咨詢委員會,對城市規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前論證;2005年起,湖南省在全省范圍建立了依法行政年度報(bào)告制度,要求各級政府及其部門每年都要向上級行政機(jī)關(guān)報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況;2007年7月初,陜西省開通了“規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)”,未進(jìn)入系統(tǒng)的規(guī)范性文件,不得作為行政管理依據(jù)。

  制度建設(shè)逐步完善。九成市縣政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度;八成市縣政府建立了規(guī)范性文件備案制度;超過七成的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策方面的專門規(guī)定。但在實(shí)踐中,一些制度的執(zhí)行力度仍待增強(qiáng)。

  隊(duì)伍素質(zhì)有所提升。調(diào)查顯示,九成市縣政府建立了行政執(zhí)法人員資格制度,八成市縣建立了行政執(zhí)法人員考試錄用制度和定期培訓(xùn)制度。2006年,有220多萬人次行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)。目前,全國有大專以上文憑的行政執(zhí)法人員約占七成。

  執(zhí)法質(zhì)量仍需提高。比如群眾反映較大的行政處罰自由裁量權(quán),對其予以細(xì)化“限權(quán)”的市縣政府僅為三成。2006年,市縣政府及所屬部門受理行政復(fù)議案件6.8萬件,其中發(fā)現(xiàn)問題并予以撤銷、變更或者確認(rèn)違法的1萬余件,占16%。

  國務(wù)院法制辦主任曹康泰說,依法行政,不是對行政機(jī)關(guān)工作人員的“高標(biāo)準(zhǔn)”,而是其必須做到的“底線”,是最基本的要求。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,有針對性地推進(jìn)市縣政府依法行政。“力爭在短期內(nèi)抓出成效。”(記者吳兢、黃慶暢)


 
編輯:邱觀史】
 

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