“當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵是選擇一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障模式�！弊蛱�，在南京市社科院成立10周年慶祝大會(huì)上，中國(guó)社科院學(xué)部委員景天魁研究員，在作題為《科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)》的學(xué)術(shù)報(bào)告時(shí)提出，中國(guó)需要構(gòu)建一個(gè)滿足體現(xiàn)“底線公平”的社會(huì)保障模式，讓老百姓分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，“這樣我們的社會(huì)就會(huì)更加和諧，科學(xué)發(fā)展就有了可持續(xù)性”。
“現(xiàn)有的某些社會(huì)保障，反而加劇了社會(huì)不公平”
景天魁說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障，主要功能是促進(jìn)社會(huì)公平。然而，現(xiàn)有的某些社會(huì)保障，對(duì)社會(huì)公平發(fā)揮的作用是逆調(diào)節(jié)，反而加劇了社會(huì)不公平。比如，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距本來(lái)就大，只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。有數(shù)據(jù)顯示，1991年，城鄉(xiāng)居民社保支出比是50：1，1994年是100：1，2001年以后，不僅比值保持在100：1的水平，而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。
“底線公平”的社會(huì)保障模式要體現(xiàn)三個(gè)原則：弱者優(yōu)先、政府守責(zé)、社會(huì)補(bǔ)償
為此，景天魁提出了一個(gè)體現(xiàn)“底線公平”的社會(huì)保障模式。他說(shuō)，“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。這個(gè)“度”怎么確定？依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，可以劃出一條線，這條線就是我們通常講的“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。為此，我們應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“基礎(chǔ)性需求”，即解決溫飽的需求(生存需求)，基礎(chǔ)教育的需求(發(fā)展需求)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求(健康需求)�！斑@就是人人躲不開(kāi)、社會(huì)又公認(rèn)的‘底線’”。
“建立這樣一個(gè)社會(huì)保障模式，有幾個(gè)原則需要注意�！本疤炜f(shuō)，一是弱者優(yōu)先原則。即要建立涵蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)教育制度，優(yōu)先解決低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題。二是政府守責(zé)原則。即明確政府為社會(huì)保障第一責(zé)任人。三是社會(huì)補(bǔ)償原則。即政府要建立一個(gè)社會(huì)資源補(bǔ)償機(jī)制，讓占有或較多占有社會(huì)資源的人，給未占有或較少占有社會(huì)資源的人補(bǔ)償。(記者 宋廣玉）
