6月7日，重慶、成都兩市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。對(duì)1100萬(wàn)成都人來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革并不陌生，此前這項(xiàng)改革已進(jìn)行了4年。但改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，無(wú)疑給成都提出了更高要求。
本刊記者就成都市近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所取得的經(jīng)驗(yàn)、亟待求解的問(wèn)題等專(zhuān)訪(fǎng)了四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城。
“三個(gè)集中”是亮點(diǎn)
記者：經(jīng)過(guò)4年實(shí)踐，成都探索出了怎樣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？
李春城：成都是一個(gè)典型的“大城市帶大郊區(qū)”的城市，人多地少，資源緊缺，所以我們提出了走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這既是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本做法，也是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。
一是推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制訂了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已達(dá)到一定規(guī)模，集中度達(dá)59.9%。
二是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。到2006年底，共實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)153.8萬(wàn)畝。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家。各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)123.5萬(wàn)戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)數(shù)的59.2%。
三是推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有組織、分層次地梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市共規(guī)劃建設(shè)600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
4年來(lái)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。2006年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長(zhǎng)65.8%；全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元，比2002年增長(zhǎng)了45.2%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。
攻克難點(diǎn)，制度保障是關(guān)鍵
記者：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場(chǎng)涉及思想觀(guān)念、體制機(jī)制和工作作風(fēng)的深刻變革，在這場(chǎng)艱難的實(shí)踐中，成都市為改革提供了哪些可靠的制度保障？
李春城：成都市把規(guī)范服務(wù)型政府和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的重要制度保障。
在規(guī)范服務(wù)型政府工作方面概括來(lái)講是“四個(gè)推進(jìn)”：
——推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批，共減少行政審批事項(xiàng)758項(xiàng)，占原行政審批事項(xiàng)的66%。建立了市和區(qū)(市)縣政務(wù)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建立了便民服務(wù)大廳和服務(wù)代辦點(diǎn)。
——推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制改革。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督工作滿(mǎn)覆蓋的要求，從市到鄉(xiāng)都建立了規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃工作監(jiān)督機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋、各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接和“三個(gè)集中”的要求，建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批，違反規(guī)劃的堅(jiān)決查處。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革，先后實(shí)施了涉及30多個(gè)部門(mén)的行政管理體制改革。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，完善和規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制框架。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類(lèi)人員5000多名。
——推進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會(huì)保障和救助體系，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。
同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
——開(kāi)展基層黨組織書(shū)記公推直選。采取黨員群眾公開(kāi)推薦、黨員大會(huì)直接選舉的辦法，產(chǎn)生基層黨組織書(shū)記。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，全市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(74個(gè))、90%以上的村(社區(qū))開(kāi)展了公推直選，使群眾由“你們的書(shū)記”改口為“我們的書(shū)記”。
——全面推行“三會(huì)”開(kāi)放。全市共開(kāi)放各級(jí)黨委常委會(huì)(全委會(huì))、人大常委會(huì)、政府(部門(mén))常務(wù)會(huì)1200余次，10萬(wàn)余人次列席了會(huì)議，使決策由“黨委、政府定”變成了“大家定”。
——全面實(shí)施“三務(wù)”公開(kāi)。按照內(nèi)容明細(xì)化、形式多樣化、程序規(guī)范化要求，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)和村(居)務(wù)公開(kāi)全覆蓋，給群眾以明白，還干部以清白。
——積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)。全面引入民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、述職評(píng)議等，形成了“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
——逐步推行民主薦事制度。10余萬(wàn)黨員群眾參與了民主推薦、科學(xué)決定政府為公眾辦實(shí)事項(xiàng)目的“民主薦事、科學(xué)定事”活動(dòng)，干什么先聽(tīng)群眾意見(jiàn)。
打造“全域成都”是新的突破點(diǎn)
記者：獲準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，成都下一步發(fā)展和改革的思路是什么？
李春城：我們要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，以建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為新起點(diǎn)，以探索中西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展道路為目標(biāo)，全面提升推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的水平。為此，成都將從三個(gè)方面全力探索推進(jìn)：堅(jiān)持“全域成都”的概念推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“全域成都”的規(guī)劃體系、城鎮(zhèn)體系、交通體系、產(chǎn)業(yè)體系；努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，如提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、增強(qiáng)動(dòng)力等；全面提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌水平，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制訂改革方案，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
成都正行進(jìn)在一個(gè)新的歷史征程中，改革試驗(yàn)區(qū)重任在肩。在全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，既有力促進(jìn)成都發(fā)展，又能為全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。(記者 叢峰）
