中央安排專項(xiàng)資金支持財(cái)政困難地區(qū) 執(zhí)行三榜公示嚴(yán)防優(yōu)親厚友徇私舞弊
按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起，農(nóng)村低保制度將由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村，成為一種制度性安排。這將為廣大農(nóng)村貧困人口拉起最低生活保障的“安全網(wǎng)”。那么，農(nóng)村低保資金從哪里來？低保對(duì)象如何確定？低保制度如何做到規(guī)范管理運(yùn)作？本報(bào)近日就此專訪了民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)。
全國(guó)農(nóng)村低保制度初步建立
問：目前全國(guó)各地的農(nóng)村低保工作進(jìn)展情況如何？
李立國(guó)：黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。十六大以后，一些省、自治區(qū)和直轄市，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。到去年底，全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市建立農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬人。
正是在這樣的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院去年12月召開了中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。其中一項(xiàng)重大決策就是在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。全面建立是在這個(gè)基礎(chǔ)上的一個(gè)系統(tǒng)性建設(shè)和推進(jìn)。到今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。
全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，就是把所有符合條件的貧困農(nóng)村居民都納入到最低生活保障之中來，穩(wěn)定、持續(xù)、有效地解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障。從現(xiàn)在31個(gè)省區(qū)市的情況來看，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)。而且我們要求，年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶，使貧困居民享受這項(xiàng)制度的成果，共享改革發(fā)展成果。
中央財(cái)政投入30億元
問：地方資金不足，怎樣保證低保制度落實(shí)到位？
李立國(guó)：無論是發(fā)達(dá)省份還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村最低生活保障資金的投入，中央都要求納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)達(dá)地方和欠發(fā)達(dá)地方，是否有錢來搞農(nóng)村低保，涉及到財(cái)政收入水平，更涉及到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要把財(cái)政收入盡可能地向保證和改善基本民生來傾斜投入。在一定的財(cái)政收入狀況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重為農(nóng)民服務(wù)，就能做到在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中保證農(nóng)村低保制度所需資金。更何況中央為建立農(nóng)村最低生活保障制度，專門安排了資金支持地方，當(dāng)然主要是給財(cái)政困難的地方。
今年國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)安排了30億元補(bǔ)助資金。這筆資金已下達(dá)地方。同時(shí)，中央也要求地方各級(jí)財(cái)政加大投入，特別是要發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的作用，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保制度資金的安排。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個(gè)省區(qū)市，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對(duì)比，再加上下半年的預(yù)測(cè)，地方財(cái)政投入會(huì)超過70億元，高于去年的投入數(shù)量。可見，地方各級(jí)黨委政府對(duì)于建立農(nóng)村低保制度，既是高度重視的，也是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來傾斜安排的。
堅(jiān)持公平公正公開
問：農(nóng)村低保如何落實(shí)？有關(guān)部門如何開展監(jiān)督工作？
李立國(guó)：要執(zhí)行好農(nóng)村低保制度，尤其是在農(nóng)村基層，就要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊的事情發(fā)生，防止將不符合條件的人納入到農(nóng)村低保之中。在國(guó)務(wù)院的相關(guān)《通知》中、在這項(xiàng)制度的操作規(guī)范性安排中，都堅(jiān)持三榜公示，即村級(jí)收入調(diào)查和民主評(píng)議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)低保制度收入的核查情況要公示；縣級(jí)民政部門對(duì)于低保對(duì)象的審批結(jié)果要公示。通過公開來達(dá)到公平、公正，使這項(xiàng)制度得到落實(shí)。
同時(shí)行政部門有系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)督，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的行風(fēng)建設(shè)，來保證執(zhí)行這項(xiàng)制度不走樣。由于低保資金是貧困居民的保命錢、基本生存權(quán)的保障錢，所以各有關(guān)方面和社會(huì)公眾都高度關(guān)注。其中包括定期不定期的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督工作，還有媒體以及人民代表、政協(xié)委員的關(guān)注、了解和監(jiān)督。當(dāng)然，這種監(jiān)督將日趨向制度化方向發(fā)展，把工作做到平時(shí)。
更加關(guān)注特殊困難群體
問：什么樣的農(nóng)村居民可以進(jìn)入低保？老年人、殘疾人和兒童如何申請(qǐng)？
李立國(guó)：國(guó)務(wù)院的《通知》中明確規(guī)定，符合條件的農(nóng)村貧困人口，就是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，就全國(guó)而言，主要是參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的農(nóng)村貧困線，2005年是683元，2006年是693元，指導(dǎo)地方依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。年人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的低保條件的，就可以申請(qǐng)低保，經(jīng)過收入調(diào)查、核查和審批，享受農(nóng)村低保。
在制度執(zhí)行中，屬于老年人、殘疾人和孤兒，可以享有農(nóng)村低保中的特殊服務(wù)。這個(gè)特殊服務(wù)表現(xiàn)在兩方面：一方面，如果他們存在收入水平更低、生活處境更困難的狀態(tài)，將按照分類施保的原則，給予相對(duì)較高的實(shí)際補(bǔ)助水平。另一方面，如果他們申請(qǐng)低保和領(lǐng)取低保金行動(dòng)不便，可以委托自己的贍養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人以及鄰居來代領(lǐng)，基層的民政干部和基層自治組織干部也可以上門服務(wù)。我們?cè)谵r(nóng)村低保制度的實(shí)施工作上，將更加關(guān)注這些特殊困難群體享受這項(xiàng)制度的實(shí)際情況。(劉 驍）
