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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃
2007年08月14日 18:20 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)8月14日電 為了全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè),提高防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施,確保國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  《規(guī)劃》全文如下:

  國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

  一、我國(guó)綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

  (一)現(xiàn)狀

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減災(zāi)工作,把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》以來,各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè),國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高,災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降。

  1.災(zāi)害管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月,中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì),成立了專家委員會(huì),一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),8個(gè)省份成立了減災(zāi)委,15個(gè)省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),減災(zāi)管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。先后頒布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規(guī),減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。

  2.災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

  3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。國(guó)家加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入,建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程,重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。

  4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案,31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市(地)、82%的縣(市)都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建成,在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。中央和地方各級(jí)人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度,災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善!

  5.減災(zāi)科普宣傳和國(guó)際交流合作全面推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》,國(guó)家減災(zāi)委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》,各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災(zāi)科普活動(dòng),廣泛宣傳減災(zāi)知識(shí),提高公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。主辦了亞洲減災(zāi)大會(huì)等重要的國(guó)際減災(zāi)會(huì)議,簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》。積極參與國(guó)際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動(dòng),與相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系。

  (二)存在的薄弱環(huán)節(jié)

  目前,我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié):一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全,部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民間組織等社會(huì)力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善;二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī),相關(guān)配套政策不夠完善,災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮,災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低;三是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全,預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高,災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后;四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng),一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后,大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高,農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低;五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全,抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善,應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后;六是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等方面工作尚未開展,各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清,隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱;七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科技工作還比較薄弱,災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng),巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、規(guī)律、防范對(duì)策等方面的研究還需深入;八是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高,面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入,社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱。

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