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“騙公款出境游”能否以貪污罪論處
2007年08月08日 06:00 來源:新京報

  2006年11月20日,安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的“公務(wù)考察團(tuán)”一行10人,在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續(xù)時,考察團(tuán)所持的芬蘭司法部邀請函被芬蘭邊防局官員識破系偽造的信函,考察團(tuán)因此被拒絕入境。近日,中紀(jì)委會同其他部門,對此事件進(jìn)行了通報查處。

  當(dāng)然,偽造國際公函絕非違反外事紀(jì)律這么簡單,處理決定中也有將“經(jīng)辦人葉彬移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任”的內(nèi)容。而被查處的相應(yīng)問題還包括了“擅自變更出訪路線,增加目的地國家;以公務(wù)考察為名公款出國旅游;弄虛作假,對抗組織調(diào)查;經(jīng)辦人收受賄賂,審批人員把關(guān)不嚴(yán)等違規(guī)違紀(jì)事實。”

  且不講這張偽造的“芬蘭司法部邀請函”,在國內(nèi)是如何經(jīng)過了層層審批而最終沒被發(fā)現(xiàn),單說這個“公務(wù)考察團(tuán)”,如果不是因為被芬蘭拒絕入境,大抵“以公務(wù)考察為名公款出國旅游”的真相也不會被揭穿。一個事實是,根據(jù)“透明國際”的報告,芬蘭的廉潔指數(shù)位居全球榜首多年,他們恐怕不會因為有“外來消費”而縱容腐敗者。

  我們的確應(yīng)學(xué)習(xí)國外一些執(zhí)法機關(guān)的一絲不苛。也許正是因為不斷追求法制嚴(yán)密,才能培養(yǎng)出一個個有著火眼金睛般的執(zhí)法官員。我們提倡與國際接軌,也應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在反腐倡廉上的先進(jìn)經(jīng)驗,避免類似有損國家形象的事件重演。

  若依“嚴(yán)格執(zhí)法”的鏡子來觀照“安徽檢察公務(wù)考察團(tuán)”,就頗能發(fā)現(xiàn)些問題。所謂“以公務(wù)考察為名公款出國旅游”,既然“公務(wù)考察”只是個名頭,其法律性質(zhì)當(dāng)然可定義為“公款私用”。這在我國的《刑法》中可以找到的對應(yīng)條文,正是第382條:“國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪!币怨珓(wù)考察之名動用公款來滿足個人出國旅游的需求,就是利用職務(wù)之便、用騙取的手段來達(dá)到非法占有公共財物的目的。

  按國內(nèi)貪污罪大多數(shù)的立案標(biāo)準(zhǔn),5000元是底線。這個“公務(wù)考察團(tuán)”已經(jīng)到了芬蘭赫爾辛基機場,大抵每人的花費早已超過了這個最低限額。不過,目前還沒有看到這些“考察團(tuán)”成員將被追究貪污罪的報道。

  當(dāng)然,“以公務(wù)之名公款出國旅游”本身較難認(rèn)定,“公款出國旅游”多打著“公務(wù)”旗號,沒有人明目張膽地宣稱自己是使用公款來因私出國。這正需要司法機關(guān)對貪污罪的抽象規(guī)定予以具體的細(xì)化。就在不久前,“兩高”發(fā)布了賄賂罪的相關(guān)司法解釋,使司法反腐在應(yīng)對措施上也“不斷升級”,“更加精準(zhǔn)”。但解釋針對的具體對象均為受賄,對貪污并無涉及。而近年來腐敗分子在貪污手段上,也同樣有趨于隱蔽和復(fù)雜的新情況,同樣需要輔以相關(guān)的司法解釋和紀(jì)律文件來加以具象化,以使紀(jì)檢機關(guān)和司法機關(guān)在查處這些較隱蔽的貪污行為時,更有制度依據(jù)和說服力。

  借公務(wù)之名,騙取公款行私人出境游之實,正是近年來較為多見的貪污手段。這一行為在對公款的耗費上,與其他貪污手段并無實質(zhì)不同,理應(yīng)受到同等的司法制裁。


 
編輯:聞育旻】
:::相 關(guān) 報 道:::
·中紀(jì)委通報安徽檢察院出國團(tuán)組違反外事紀(jì)律問題
 

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