近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著這項各界關(guān)注、群眾企盼的工作正式啟動。這是一件惠及兩億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的好事，是完善我國社會保障體系的一個重大步驟，是解決群眾看病難、看病貴問題的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、悉心改善民生的理念和決心。按照國務(wù)院部署，這項制度建設(shè)工作今年開始試點，用3年左右時間在全國全面推開。隨著這項制度的建立，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的普及和完善，到“十一五”末期，覆蓋我國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度體系將基本形成。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件大事。越是大事，越要統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、審慎決策、循序漸進。在過去一年多的時間里，有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，一些城市還進行了初步的探索。可以說，這次試點確定的基本原則和主要政策，是社會各界集思廣益的結(jié)果，是群眾意愿的集中體現(xiàn)，也是初步實踐經(jīng)驗的歸納。但是我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地域差別很大，這些原則和政策是不是具有普遍的適用性，還要再經(jīng)過實踐的檢驗。因此，要通過開展試點，驗證政策，完善制度，理順體制；然后逐步擴大試點，再驗證，再完善，再理順；最終形成合理的籌資機制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機制，使制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是一件好事。越是好事，越要辦扎實。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的制度安排，要落實在政策標(biāo)準(zhǔn)上。必須從我國基本國情和各地實際出發(fā)，堅持從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，重點保障居民住院等大病醫(yī)療需求，隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高保障水平。這一制度安排還要落實在資金的籌集和管理上。城鎮(zhèn)居民按規(guī)定自愿參保繳費，政府給予適當(dāng)補助。各級政府既要量力而行，又要盡力而為，加大預(yù)算支出中用于社會保障的比重，保證對城鎮(zhèn)居民、特別是困難家庭的居民參保的補助資金及時足額到位。同時，嚴(yán)格資金管理，確保基金安全，并提高資金使用效率，把錢真正用在保障居民基本醫(yī)療需要和提高健康水平上。這一制度安排更要落實在服務(wù)措施上。要大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療保險管理資源，堅持以人為本，著眼于方便群眾、降低成本、提高效能，改進管理方式，使好的制度和政策真正惠及百姓。
建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度也是一件難事。越是難事，越要增強信心，大膽探索。要針對城鎮(zhèn)居民構(gòu)成復(fù)雜、組織化程度低的特點，探索出有效的動員引導(dǎo)、組織管理的方法和機制。要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，與解決國有困難企業(yè)職工和退休人員以及農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等工作同步推進，并做好各項保障制度的政策銜接。還要把醫(yī)療保障制度建設(shè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，加強綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，切實減輕人民群眾的醫(yī)療費用負擔(dān)。
第一批進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的城市負有探路者的使命，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級黨委政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署。試點城市要遵循中央確定的基本原則，精心組織，扎實工作，廣泛宣傳發(fā)動群眾，勇于開拓創(chuàng)新，確保試點取得成功，造福于本地群眾，也為在全國逐步推開這項制度提供有益的實踐經(jīng)驗。
