7月19日，據(jù)新華社播發(fā)了一篇報(bào)道《山西和順縣原縣長(zhǎng)受賄案調(diào)查組與送錢者的對(duì)話實(shí)錄》。文章中三個(gè)送錢者自述的向和順縣原縣長(zhǎng)崔保紅行賄的動(dòng)機(jī)，引起了筆者的注意：該縣建設(shè)局局長(zhǎng)給崔保紅送去6.8萬(wàn)元，是想讓崔縣長(zhǎng)在建設(shè)工程款撥付事項(xiàng)上，能夠點(diǎn)頭簽字；農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)送給崔保紅1萬(wàn)元，是為了給局里“爭(zhēng)取幾萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)”；煤運(yùn)公司經(jīng)理給崔保紅送了31萬(wàn)元，是因?yàn)槊哼\(yùn)公司系條管單位，“怕縣長(zhǎng)刁難”。
三名送錢者的行賄行為有一個(gè)共性，即都是因?yàn)楣业氖掠星笥诖薇＜t，賄金的來(lái)源基本上是單位的公款。這種拿公款為公家的事而行賄的行為，有人稱之為“公賄”。
公賄現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是大量存在的。比如有些貧困地區(qū)為了爭(zhēng)取上級(jí)掌握的專項(xiàng)扶貧資金，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人拿公款行賄。再比如久治不愈的“駐京辦”問(wèn)題、“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，多和公賄有染。
公賄作為賄賂的一種形式，和為了個(gè)人的或者非法目的的“私賄”相比，在侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性方面并沒(méi)有什么本質(zhì)的不同，而且社會(huì)危害性更大——它是慷公家之慨，拿公款行人情，造成了政府資金的浪費(fèi)流失，可以說(shuō)是“罪上加罪”。所以，遏制公賄，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前反腐敗工作中一個(gè)不容回避、必須研究的理論課題和實(shí)踐問(wèn)題。
公賄之所以大量存在，除了行賄者的主觀因素，以及有關(guān)方面對(duì)這種行為處罰力度不夠外，有兩個(gè)客觀原因需要引起注意。一是政府掌握的公共資源、公共資金的有限性。對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府掌握的可供配置的公共資源、分配的公共資金在一定時(shí)期數(shù)量上都是有限的。面對(duì)“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)，有的單位、有的部門為了使自己分得或者多分得一些公共資源、公共資金，可能會(huì)采取不正當(dāng)?shù)氖侄危茨霉钚匈V掌握公共資源、公共資金的政府或相關(guān)部門的實(shí)權(quán)公職人員，“以小錢換大錢”。二是一些地方政府、一些部門在配置公共資源、分配公共資金方面，運(yùn)作不規(guī)范、不透明。一些公職人員在行使行政審批權(quán)，配置公共資源、分配公共資金時(shí)，自由裁量權(quán)過(guò)大，而且缺乏必要的監(jiān)督制約。在這種情況下，一旦掌握某種公共權(quán)力的公職人員利欲熏心時(shí)，對(duì)有求于自己的下級(jí)單位就會(huì)百般刁難，該辦的事不辦，該批的錢不批，等著對(duì)方送錢來(lái)，好以權(quán)謀私。
所以，要遏制公賄，在廉潔自律教育方面，有必要告誡公職人員：不論是個(gè)人受賄還是單位受賄，都屬于違紀(jì)違法行為；即使是拿著公款以單位名義行賄，個(gè)人也要受追究。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面，不僅要對(duì)受賄者嚴(yán)加查辦，對(duì)公賄的單位和個(gè)人，也要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，鑒于上述公賄產(chǎn)生的客觀原因，想從根本上遏制公賄，最關(guān)鍵的還是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加政府掌握的可供配置的公共資源、分配的公共資金的數(shù)量。在政府管理方面，要大力推進(jìn)行政審批制度等各項(xiàng)行政管理體制改革，規(guī)范公共權(quán)力行使，使其公開(kāi)、公正、有序；強(qiáng)化用權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，盡可能減少實(shí)權(quán)部門、關(guān)鍵崗位公職人員的自由裁量權(quán)，使其在配置公共資源、分配公共資金時(shí)，不能隨心所欲，更不能搞權(quán)錢交易。
公賄是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，遏制公賄是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要深入科學(xué)研究，拿出切實(shí)可行的對(duì)策。筆者淺見(jiàn)，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。(王治國(guó)）
