“《旅游投訴暫行規(guī)定》暫行了16年，《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行辦法》試行了10年，早已脫離旅游市場實際，存在許多立法缺陷，應(yīng)盡快予以修改。”上海一位市民致信國家旅游局，建議修訂上述行政規(guī)章。
一位市民橫穿鐵路被火車撞死，火車站本著人道主義原則向其家屬提供不超過300元的救助款。火車站依據(jù)的是鐵道部1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》�！耙粭l人命就值300元？”
……
沿用“古董法規(guī)”處理現(xiàn)在的事情令社會困惑。
而在今天召開的全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作現(xiàn)場會上，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌透露的信息，讓人們看到了清理“古董法規(guī)”的曙光：
截至7月10日，國務(wù)院法制辦共收集到來自全國31個省級政府、49個較大市政府、除國資委以外的64個國務(wù)院部門以及國務(wù)院法制辦直接收到的來自社會各界的行政法規(guī)清理意見與建議8752條。按現(xiàn)行655件行政法規(guī)計算，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件。
“行政法規(guī)清理意見與建議的征集工作已基本結(jié)束。下一步，相關(guān)審核研究的重任，將由國務(wù)院法制辦承擔。各地方各部門繼續(xù)清理行政規(guī)章的任務(wù)依然繁重。”江凌說。
廢止“古董法規(guī)”呼聲很高
“此次收集上來的行政法規(guī)清理建議，針對性較強。”國務(wù)院法制辦徐志群處長說，地方政府提上來的6615條建議，89.5%主要是針對2000年7月立法法實施前出臺的行政法規(guī)。其中，幾乎所有20年以上的“古董法規(guī)”，都被提出相應(yīng)的清理建議。
記者發(fā)現(xiàn)，對這些“古董法規(guī)”，各方形成基本共識，即能夠廢止的應(yīng)當盡量廢止，或宣布失效。
比如，1987年國務(wù)院發(fā)布的《投機倒把行政處罰暫行條例》，只有個別條款還有用，而概念界定、主要內(nèi)容早已時過境遷，這“實屬不該，應(yīng)當廢止”。
據(jù)了解，各地方各部門建議廢止的對象，集中于主要內(nèi)容已被新的法律法規(guī)所替代或已明顯滯后于社會發(fā)展，沒有現(xiàn)實意義和作用甚至是與現(xiàn)行法律相抵觸或不一致的法規(guī)上。比如，1950年頒布的《鐵路留用土地辦法》、1979年頒布的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》等。
另外，不少建議提出，一些法規(guī)因適用期已過、調(diào)整對象已消失或?qū)嶋H早已不再執(zhí)行，應(yīng)當失效。如《第五次全國人口普查辦法》、《關(guān)于用僑匯購買和建設(shè)住宅的暫行辦法》、《關(guān)于改進計劃體制的若干規(guī)定》等。
修改建議注重與物權(quán)法銜接
據(jù)統(tǒng)計，各地方各部門除提出應(yīng)當廢止、失效法規(guī)的建議共計近1600條外，其余的建議，都是針對修改提出的。
建議修改的理由，主要是圍繞一些法規(guī)部分內(nèi)容與新制定或修改的上位法不一致展開的。如明令《旅館業(yè)治安管理辦法》應(yīng)當根據(jù)治安管理處罰法進行修改；《特種設(shè)備安全監(jiān)理條例》、《專利代理條例》不適應(yīng)行政許可法的要求等。
此次清理，不僅注意到與立法法、行政許可法、行政處罰法等法律的相一致問題，還重視與物權(quán)法的銜接。
從提出的建議看，城市房屋拆遷管理條例、物業(yè)管理條例、城市私有房屋管理條例、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、礦產(chǎn)資源開采登記管理條例等，成為物權(quán)法出臺后各方建議盡快修改的一批法規(guī)。
建議修改的法規(guī)，有的還涉及實施一段時間后發(fā)現(xiàn)問題的法規(guī)，如民辦教育促進法實施條例；有的涉及主管部門、審批程序、主要職責調(diào)整、變更等，如煤炭安全監(jiān)察條例、城市綠化條例；還有的是規(guī)定的部分內(nèi)容已過時，但又不能明令廢止或宣布失效，如退伍義務(wù)兵安置條例。
與以往最大不同是“開門清理”
職工在上下班途中發(fā)生交通事故如何賠償？湖北省法制辦副主任楊良順說，在湖北省召開的清理座談會上大家普遍的看法是，交通肇事的侵權(quán)賠償，不應(yīng)該視為工傷保險賠償?shù)囊徊糠帧５ｋU條例對此沒有明確規(guī)定，在實際操作中不能充分體現(xiàn)對公民人身權(quán)利的保護�！拔覀兾{了這一意見，作為修改建議上報。”楊良順說。
“開門清理，是此次與以往清理最大的不同。”國務(wù)院法制辦副司長黃新華告訴記者，與行政管理相對人、專家、人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法一線人員、法官、律師、企業(yè)界人士等座談、論證，就群眾關(guān)心的熱點、重點問題進行實地調(diào)查、問卷調(diào)研、網(wǎng)上征求意見等，是許多地方政府在此次清理中的選擇。
國務(wù)院法制辦在此次清理中，直接收到來自社會各界以信函、郵件、留言方式提出的行政法規(guī)清理建議1029條。這些意見高度集中于民生問題，涉及教育、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、拆遷、勞動教養(yǎng)等方面規(guī)定。
國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌說：“目前，國務(wù)院法制辦正在對上述清理意見與建議進行研究。這次清理不僅要及時廢止一批與上位法規(guī)定不一致、被新法替代的法規(guī)規(guī)章，同時，對于清理出來需要修改的，也要分批落實修改。對于嚴重與法律沖突的，會考慮盡快修改�！�
行政規(guī)章清理可分兩步走
江凌說：“作為制定規(guī)章依據(jù)的行政法規(guī)，10月份才能出清理結(jié)果。因此行政規(guī)章清理分兩步走：在法規(guī)清理結(jié)果公布之前，對于與有關(guān)法規(guī)相抵觸、明顯不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章，先行廢止、修改一批；待行政法規(guī)清理結(jié)果公布之后，再根據(jù)法規(guī)廢止和修改情況清理一批�！�
據(jù)介紹，有些地方已經(jīng)這樣做了：
通過這次清理，河南省已將第一批明令廢止、失效、修改的共47部規(guī)章，報省政府常務(wù)會議審議；河北省已廢止《河北省水產(chǎn)資源繁殖保護試行細則》等40部規(guī)章，對《河北省取水許可制度管理辦法》等38部規(guī)章進行了修改，同時取消了21部行政規(guī)章設(shè)定的40項行政許可；寧波市廢止了《寧波市企業(yè)法人登記管理辦法》等8件政府規(guī)章。
國務(wù)院法制辦副處長孔祥泉認為，清理量大面廣的行政規(guī)章絕非一日之功。行政規(guī)章清理工作進展快的地方，可以看出都是一些已將規(guī)章修改、廢止納入日常立法活動的地方。
據(jù)統(tǒng)計，2007年4月1日后制定并報送國務(wù)院備案的207部地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，明令廢止的有33件，修改的11件。
清理應(yīng)由“運動式”變?yōu)殚L效
“盡管清理工作總體進展不錯，但各地力度不均衡、進度差別也較大�！痹诮裉煺匍_的全國行政法規(guī)規(guī)章清理工作現(xiàn)場會上，國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌不點名地通報：“有3個較大市只上報1條行政法規(guī)清理建議，清理工作基本沒做�！�
“從我們了解的情況看，有些地方政府認為自己不是行政法規(guī)的清理主體，沒必要對行政法規(guī)進行研究，采取事不關(guān)己、高高掛起態(tài)度，所以連數(shù)量都沒有；有的地方不搞開門清理，集眾智不夠，所以報上來的建議也沒有什么質(zhì)量�！苯枵f。
記者注意到，建立立法后評估、定期清理等長效機制，改變“運動式”的清理模式，在這次現(xiàn)場會中被頻頻提及。
“集中式大規(guī)模清理，可以解決當前存在的突出的問題，但伴隨的是清理不及時不徹底的頑疾，因而不是治本之策。”有人說。
河北省法制辦副主任石玉林就建立長效清理機制的發(fā)言，算是此次會議上最具體的：
完善備案審查制度，下級政府向上級政府備案，對立法進行有效的監(jiān)督審查；建立社會對法規(guī)、規(guī)章以及紅頭文件提出修改廢止建議制度，辦理情況全部向建議人通報，該修改廢止的及時修改廢止；建立立法后評估制度，法規(guī)規(guī)范公布實施一至兩年，實施機關(guān)應(yīng)當對其效果進行評估，并出具意見與建議；設(shè)定紅頭文件的有效期限，一般為5年，超期自動作廢；根據(jù)形勢發(fā)展需要，建立專項清理制度，及時消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性障礙；定期清理，5至10年全面清理一次。
“廢止、修改應(yīng)該是立法工作的有機組成部分，偏廢意味著嚴重削弱法律規(guī)范的尊嚴�！笔窳值目捶�，得到與會者廣泛認同。(李立）
