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潘岳:“環(huán)評風(fēng)暴”不變成法律不能根本解決問題
2007年07月04日 06:38 來源:新京報(bào)

  “環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度,就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績,和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來,亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目,不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件,用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。

  這樣的官員一天不被問責(zé),反而因“發(fā)展有功”得以升遷,就一天不能阻止更多的官員對其效仿,就一天不能阻止科學(xué)發(fā)展觀的政令被“兵來將擋、水來土掩”。

  現(xiàn)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等,是當(dāng)今國家新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),它們決不應(yīng)是過去幾十年傳統(tǒng)工業(yè)化的翻版,而應(yīng)是科學(xué)發(fā)展觀的示范。“

  昨天,潘岳在接受新京報(bào)專訪時表示,中國應(yīng)該建立一個跨地區(qū)、跨部門的流域管理機(jī)制,解決目前各部門分割管理,難以形成合力的狀況。

  環(huán)境問責(zé)要實(shí)行責(zé)任跟蹤制

  新京報(bào):環(huán)?偩忠寻l(fā)起了多次“環(huán)評風(fēng)暴”,但“風(fēng)暴”過后,如今的狀況卻使環(huán)境污染的形勢一直沒有得到根本的緩解。你對此怎么看?

  潘岳(以下簡稱潘):我從第一次“環(huán)評風(fēng)暴”時就說過,“風(fēng)暴”不變成制度,不變成法律,是不能根本解決問題的。中國環(huán)境的觀念啟蒙時代已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)在正式進(jìn)入了利益博弈階段。不再是技術(shù)、資金、運(yùn)作到不到位的問題,而是制度是否能夠變革的問題。

  新京報(bào):需要哪些制度變革呢?

  潘:需要變革的制度包括修改《環(huán)保法》,包括授予更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。但其中最根本的,當(dāng)屬我們的官員考核制度。環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度,就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績,和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來,不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件,亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目,用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。這樣的官員一天不被問責(zé),反而因“發(fā)展有功”得以升遷,就一天不能阻止更多的官員對其效仿,就一天不能阻止科學(xué)發(fā)展觀的政令被“兵來將擋、水來土掩”。

  五年來,我們執(zhí)法的時候,見到多少大污染企業(yè)不是被當(dāng)?shù)卣皰炫贫睫k”,而是被“掛牌保護(hù)”!

  新京報(bào):這造成了環(huán)保執(zhí)法的更大障礙?

  潘:在這次“流域限批”的檢查行動中,環(huán)保總局檢查組在安徽銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金威銅業(yè)檢查時居然遭到拒絕,在出示了執(zhí)法證后,企業(yè)仍稱必須有“內(nèi)部人”帶領(lǐng)方可入內(nèi),檢查組最終還是沒有進(jìn)得去!連代表中央政府行使權(quán)力的環(huán)?偩侄歼M(jìn)不去,由地方政府管轄的地方環(huán)保部門能進(jìn)去嗎?在中國的當(dāng)前階段,“官”的作為在政治經(jīng)濟(jì)社會生活中是起示范性意義的,能不能改變“官”的行為,決定著一個理念、一個政策能不能成功。把“官”的問題解決了,就什么問題都解決了。

  新京報(bào):要解決環(huán)境問題,還需在哪些方面下狠招?

  潘:第一是建立環(huán)境問責(zé)制度。國家要明確政策授權(quán),監(jiān)察部門要繼續(xù)加大加重對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。同時實(shí)行環(huán)境責(zé)任跟蹤制度,官員在當(dāng)任時所造成的環(huán)境責(zé)任仍應(yīng)受到跟蹤追究。另外,對企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓后,要建立上級環(huán)保部門對下級政府督察督辦的制度。第二是建立高級別的跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三是要做區(qū)域、流域的規(guī)劃環(huán)評。

  打破行政區(qū)劃,對大區(qū)域和流域的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控,使區(qū)域和流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服從當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能,經(jīng)濟(jì)增長服從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量。

  成渝新經(jīng)濟(jì)區(qū)不能重走老路

  新京報(bào):規(guī)劃環(huán)評究竟何時才能正式出臺法規(guī)?

  潘:這我比你更著急。環(huán)?偩制鸩萘恕兑(guī)劃環(huán)境影響評價條例(送審稿)》,并于去年12月報(bào)送了國務(wù)院。但這項(xiàng)立法工作在很大程度上仍然沒有取得共識,存在很多不同意見。主要因?yàn)榱⒎▽δ承⿷T性規(guī)劃思維形成了一定沖擊。例如規(guī)劃環(huán)評要求推行全過程的公眾參與,要求對規(guī)劃開展跟蹤評價等;這對“宣言式”的大手筆、大盤子,暗箱操作,規(guī)劃“朝令夕改”的習(xí)慣在理念上形成了很大沖突。我們將積極做好溝通,爭取早日出臺。

  新京報(bào):你近期曾表示,要對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等當(dāng)今最熱門的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的研究,是不是以后國家的重要經(jīng)濟(jì)區(qū),都將事先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評?

  潘:現(xiàn)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等,是當(dāng)今國家新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),它們決不應(yīng)是過去幾十年傳統(tǒng)工業(yè)化的翻版,而應(yīng)是科學(xué)發(fā)展觀的示范。我們一直主動要求到新開發(fā)區(qū)做規(guī)劃環(huán)評,但由于法律法規(guī)的不到位,不能強(qiáng)制。我只能說,如果這些經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)責(zé)人有此愿望,環(huán)保局將全力配合。

  建流域管理機(jī)制環(huán)保不爭權(quán)

  新京報(bào):10多年來,中國一直在致力于治理江河湖泊的水環(huán)境問題,但卻一直收效不明顯。為什么?

  潘:一個根本原因就是目前“垂直分級負(fù)責(zé),橫向多頭管理”的流域水環(huán)境保護(hù)體制上存在重大缺陷。這樣一種分割管理方式直接導(dǎo)致“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一,爭權(quán)不斷,推責(zé)有余。不建立一個跨地區(qū)、跨部門的流域管理機(jī)制,就不可能執(zhí)行有效的水污染防治措施。溫家寶總理在三湖工作會議上提出“太湖流域治理要建立高層次的組織協(xié)調(diào)機(jī)制”,這是解決當(dāng)前水污染危機(jī)的迫在眉睫之事。

  新京報(bào):是需要成立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門,還是將各部門管理的職能進(jìn)行整合?

  潘:采取什么樣的形式不重要,關(guān)鍵要有這個功能。不管什么形式,環(huán)?偩侄紝⑷硇、無條件加入,不爭權(quán),只做事。

  新京報(bào):但要解決這個問題,必定會觸及到各部門、各地區(qū)的利益,如果遇到一些阻力,怎么解決?

  潘:這是必然的,以前的類似做法就證明了這一點(diǎn)。但我們不能不開始,因?yàn)榄h(huán)境現(xiàn)狀不能等,中國人口、資源、環(huán)境的國情不能等,老百姓也不能等。(記者馬力)


 
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