中新網(wǎng)6月24日電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》。該《意見》指出，信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
該《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化做好新時(shí)期信訪工作的政治責(zé)任。中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的中共中央從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)信訪工作作出了一系列重要決策部署。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實(shí)解決群眾合理訴求，全面加強(qiáng)信訪工作各項(xiàng)建設(shè)，取得了明顯成效。當(dāng)前，信訪工作面臨的任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委、政府要正確把握國(guó)家發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析產(chǎn)生信訪問(wèn)題的原因和背景，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作，使信訪工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。
《意見》提出，要明確新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，把握信訪工作的正確方向。新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。新時(shí)期信訪工作的目標(biāo)任務(wù)是：以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
《意見》指出，要堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要在政策制定中統(tǒng)籌兼顧各方面利益，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。要把解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層。要堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程。
《意見》指出，要進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序。要完善信訪訴求表達(dá)方式，充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪要堅(jiān)持文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過(guò)開通信訪綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立國(guó)家投訴受理中心，為群眾反映問(wèn)題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺(tái)，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。要建立健全人民建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾依法參與國(guó)家事務(wù)管理。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度。認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。要認(rèn)真履行信訪工作職責(zé)，健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延。要依法規(guī)范信訪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。
《意見》指出，要建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力提高信訪工作效率和管理水平。要建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。要建立健全信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要建立健全信訪信息匯集分析機(jī)制，健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，綜合開發(fā)利用信訪信息資源，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題得到妥善解決。縣級(jí)以上地方黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查督辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。
《意見》指出，要著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問(wèn)題的能力。要提高基層化解矛盾的能力，著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問(wèn)題，加強(qiáng)基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪工作，縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門要向社區(qū)派出接訪員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，或配備專(兼)職信訪工作人員。要高度重視縣級(jí)信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪問(wèn)題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪工作整體水平。要建立健全縣級(jí)黨委常委會(huì)和政府辦公會(huì)研究信訪工作的制度，及時(shí)研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。
《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局。要健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)信訪部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量；各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。國(guó)家信訪局要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)信訪工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。《意見》要求，各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的，要予以重用；對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作、作出突出貢獻(xiàn)的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信訪系統(tǒng)先進(jìn)事跡，要及時(shí)總結(jié)推廣，樹立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要進(jìn)一步探索建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。要高度重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場(chǎng)所，改善信訪部門的辦公條件；信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保證。
