進一步檢查分析制定民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)規(guī)章情況，是2007年全國人大常委會監(jiān)督工作的重點內(nèi)容之一。十屆全國人大民族委員會第二十二次會議23日在京舉行，聽取了國務(wù)院法制辦關(guān)于國務(wù)院及其有關(guān)部門制定民族區(qū)域自治法配套法規(guī)規(guī)章進展情況的匯報，并進行了討論。
2006年，全國人大常委會首次對實施20多年來的民族區(qū)域自治法貫徹實施情況進行了檢查，提出了進一步貫徹實施民族區(qū)域自治法的意見和建議，要求國務(wù)院有關(guān)部門抓緊整改。在23日的會議上，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)人介紹了落實整改建議，制定配套法規(guī)規(guī)章的情況。據(jù)介紹，截至2007年6月，教育部、衛(wèi)生部、人事部等9部門已制定21件配套規(guī)范性文件，發(fā)展和改革委、民政部、交通部等8個部門有9件配套規(guī)范性文件正在制定中。我國民族區(qū)域自治法配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)取得較大進展，正在向著長效化、規(guī)范化、制度化的方向邁進。
聽取匯報后，委員們圍繞抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章問題進行了討論。他們認為，民族區(qū)域自治法是實施民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項權(quán)利，促進民族工作法制化、規(guī)范化的基本法律，在貫徹實施中，需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、措施和辦法。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)予高度重視，盡快抓緊做好制定、完善配套規(guī)章、措施和辦法的工作，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)加以具體化，增強可操作性，以便于具體實施。
委員們指出，制定配套法規(guī)規(guī)章，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持正確的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排、立足當(dāng)前、兼顧長遠。既要體現(xiàn)實事求是、量力而行，又要為進一步加快發(fā)展和加大扶持力度留下余地。所制定的規(guī)范性文件要有利于促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，有利于調(diào)動各族群眾的積極性，體現(xiàn)出黨和國家對民族地區(qū)加大扶持、促進發(fā)展的政策導(dǎo)向。
委員們認為，制定配套規(guī)章、措施和辦法，要維護法制統(tǒng)一，做到立、改、廢并舉。新制定的規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸，同時還要注意確保本部門已往制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件不與上位法相抵觸。要本著“缺什么制定什么，哪里不合適就修改哪里”的態(tài)度，對本部門的已有規(guī)范性文件進行全面清理，努力維護法制的統(tǒng)一。
委員們認為，開展配套規(guī)章、措施和辦法的制定工作時，應(yīng)該立足實際，實行穩(wěn)步推進。要注意總結(jié)和吸收本部門在貫徹落實黨的民族政策和民族法律法規(guī)、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的好做法、好經(jīng)驗，將其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。
全國人大民族委員會主任委員多吉才讓主持會議。(記者楊維漢)
