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2007年09月25日 星期二
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四大直轄市黨委順利換屆 紀(jì)委書記皆由中央空降
2007年06月11日 16:13 來源:人民網(wǎng)-南方人物周刊

  隨著中共十七大的日益臨近,從去年9月份開始的中共省級黨委換屆也漸入尾聲。日前,備受矚目的北京、上海、天津、重慶四大直轄市已順利完成換屆工作,其中紀(jì)委書記皆由中央空降成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

  發(fā)展是硬道理

  四大直轄市最先完成換屆的是北京市,65歲的劉淇當(dāng)選為北京市委書記,開始他的第二個任期。兩位副書記,一位是2003年“非典”時期從海南調(diào)來的“危機(jī)市長”王岐山,另一位是3月底剛從上海市委副書記任上調(diào)來的王安順。

  外界認(rèn)為,北京的人事格局保持穩(wěn)定將有利于明年北京奧運(yùn)會的籌備工作。在下一個任期內(nèi),劉淇面臨的將是如何順利舉辦奧運(yùn)會并借此促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)的騰飛。

  而上海新任市委書記習(xí)近平則面臨著2010年的世博會,長三角整合與發(fā)展的問題。他在黨代會報告中稱:“未來五年,對實(shí)現(xiàn)上海 ‘四個中心’和現(xiàn)代化國際大都市的宏偉藍(lán)圖至關(guān)重要”。

  有評論稱,這預(yù)示著上海要從“獨(dú)舞”向“領(lǐng)舞”轉(zhuǎn)變,重返中國經(jīng)濟(jì)舞臺的中央。

  今年3月,習(xí)近平從浙江省委書記任上調(diào)往上海之時,即有觀察家解讀習(xí)的任命是中央整體通盤考量的結(jié)果,由長三角的官員來主政上海,有利于長三角的一體化和區(qū)域整合。

  前不久,復(fù)旦大學(xué)和香港大學(xué)的六名教授提出設(shè)立長三角經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)的構(gòu)想,以加快長三角的一體化進(jìn)程。國家發(fā)改委婉拒了這一建議,稱統(tǒng)一行政區(qū)域不是長三角一體化的唯一選項(xiàng)。這位官員并不贊同“從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看長三角全面超越珠三角”的說法,他認(rèn)為,“長三角和珠三角互有長短,究竟是誰超過誰不能輕易下結(jié)論。”

  5月28日下午,習(xí)近平帶著上海新一屆市委班子與境內(nèi)外的記者見面,在簡短的演講中,他說剛閉幕的中共上海市第九次代表大會開得非常成功。“可以說是一次團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、民主和諧的大會,是一次繼往開來振奮人心的大會!

  這意味著在上海兩個月的時間里,習(xí)近平已經(jīng)成功地帶領(lǐng)上海走出了社保案的陰影。去年的社;鸢冈(jīng)引發(fā)了滬上官場的大地震,原市委書記陳良宇亦牽涉其中。

  天津在四大直轄市中最晚完成換屆,新任市委書記張高麗是今年3月份剛從山東省委書記任上調(diào)來的。6月2日,在當(dāng)選感言中,他表示要“做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉,努力完成各項(xiàng)任務(wù)”。

  這一席話迅速成為媒體報道的焦點(diǎn)!叭稀边@一提法始于1962年,完整的表述是“對待革命事業(yè),要當(dāng)老實(shí)人,說老實(shí)話,辦老實(shí)事;對待工作,要有嚴(yán)格的要求,嚴(yán)密的組織,嚴(yán)肅的態(tài)度,嚴(yán)明的紀(jì)律!边@一被官方總結(jié)為“三老四嚴(yán)”的精神源自大慶油田的鐵人精神。

  在黨代會結(jié)束之后,張高麗即率領(lǐng)市委和市紀(jì)委成員參觀位于天津的周鄧紀(jì)念館。在那里,他緬懷了周恩來和鄧穎超這兩位已故的中共元老。

  相比之下,直轄十年的重慶在實(shí)力上尚無法與三大直轄市相比,由于城鄉(xiāng)二元明顯,農(nóng)村人口較多,被戲稱為“小馬拉大車”。但在5月27日的媒體見面會上,市委書記汪洋和兩位副書記以及11名市委常委宣稱,“我們13個人將緊密團(tuán)結(jié)在一起,有信心率領(lǐng)3100萬重慶人民雄起!

  6月1日出版的《紐約時報》在國際版刊登文章說,重慶已經(jīng)是中國內(nèi)陸地區(qū)最大的都市,但在未來十年或更長一點(diǎn)的時間里,更大的追求會刺激重慶設(shè)法跟上海、北京爭奪“全國最大的城市”的頭銜。 文章用“巨人般的”、“水泥森林”、“一千二百萬人口”這樣的詞句來描述重慶,并認(rèn)為它將是中國未來都市的范本。

  維護(hù)中央權(quán)威

  新任的市委書記們除了誓言發(fā)展之外,在他們的就職感言中,還有一個共同點(diǎn),即紛紛表態(tài)要維護(hù)中央權(quán)威。

  5月22日,在新一屆北京市委第一次全會上,市委書記劉淇提出了5點(diǎn)要求,第二條即“顧全大局,搞好團(tuán)結(jié)”:“領(lǐng)導(dǎo)班子的每一位成員都要顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié),始終堅持正確的政治方向,在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺維護(hù)中央的權(quán)威,保持中央政令暢通!

  5月28日,在與境內(nèi)外媒體的見面會上,上海市委書記習(xí)近平表示,“我們要與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致,自覺地維護(hù)中央的權(quán)威,確保中央的政策在上海的暢通!

  同日,在重慶市委書記汪洋主持的三屆市委第一次常委會議上,通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市委常委會作風(fēng)建設(shè)的十條規(guī)定》。其中一條規(guī)定為“從思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決做到‘四個服從’,自覺維護(hù)中央權(quán)威和大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性!

  6月3日,張高麗在當(dāng)選天津市委書記后,做出了“三個凡是”承諾:凡是中央禁止做的,堅決不做;凡是中央提倡做的,帶頭去做;凡是人民群眾要求做的,努力做好。

  此間,和四個直轄市同期換屆的中國經(jīng)濟(jì)大省廣東省省委書記張德江也表示,“堅決貫徹黨中央的路線方針政策,自覺地維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威!辈⒎Q“有決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧廣東”。

  2005年,以敢講真話著稱的中國前教育部副部長張保慶稱,“中國目前最大的問題是政令不通,中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學(xué)生助學(xué)貸款的事情,下邊根本就不聽嘛,連這樣的政策都不執(zhí)行,還說別的嗎?”

  猶如投入水面的石子,張保慶的話引起全國震動。在次年春的兩會上,“政令不出中南!背蔀閭涫艽、委員關(guān)注的話題。一位政協(xié)委員甚至當(dāng)面向總理溫家寶念了一段民間順口溜:村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件,一層一層往下念,念完文件進(jìn)飯店,文件根本不兌現(xiàn)。

  第二天,溫家寶在政府工作報告中亦提出執(zhí)行力的問題,稱“建立健全行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力”。而在2006年,中央出臺了多項(xiàng)措施來確保中央政令的暢通,其中包括把土地、環(huán)保問題納入中央政府的垂直管理之下,以制約部分地方政府侵占耕地和犧牲環(huán)境的畸形發(fā)展。

  四級黨委齊換屆

  和過去的換屆相比,這次換屆是在中共省市縣鄉(xiāng)四級黨委皆換屆的大背景下,涉及人數(shù)之多前所未有。從去年年初即陸續(xù)開始,預(yù)計到6月底將全部結(jié)束,被媒體描述為“改革開放以來的第三次大換班”。

  換屆的籌備工作早在兩年前即已展開,2004年的中共十六屆四中全會通過的決議稱要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。

  這在換屆中體現(xiàn)最明顯的是各級黨委副書記的減少。最先開始換屆的鄉(xiāng)縣市都把副書記職數(shù)嚴(yán)格限制為兩人,一人出任政府首長,一人專司黨務(wù)。此后,這種“一正二副”的模式向上推到了省一級。除西藏新疆等少數(shù)地區(qū)外,已經(jīng)完成換屆的20多個省市區(qū)都只設(shè)置了兩名黨委副書記,四個直轄市亦無例外。

  中央為此做出了許多調(diào)整,其中變化最明顯的是紀(jì)委書記。過去一般由副書記來出任紀(jì)委書記,宣示執(zhí)政黨的反腐決心,而2006年新任命的十幾位省級紀(jì)委書記全部擔(dān)任同級常委。關(guān)注腐敗的學(xué)者并沒有認(rèn)為此舉不妥,清華大學(xué)研究腐敗的任建明教授稱,“如果紀(jì)委能夠有足夠的獨(dú)立性和權(quán)力,即使是黨委委員擔(dān)任紀(jì)委書記也可以把工作做得很好”。

  一個引人注目的特點(diǎn)是,四大直轄市的紀(jì)委書記,皆由中央“空降”:北京市紀(jì)委書記馬志鵬原為中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記;天津市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫原為中央國家機(jī)關(guān)工委副書記;上海市紀(jì)委書記沈德詠原為中紀(jì)委常委;重慶市紀(jì)委書記徐敬業(yè)原為中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長。

  由于副書記的人數(shù)得到了明顯減少,黨建學(xué)者為此舉叫好,他們認(rèn)為之前副書記過多,導(dǎo)致了書記辦公會取代了常委會的部分職能,而這“嚴(yán)格說來,并不符合黨章”。

  而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少必然帶來相應(yīng)官員的減少,除了年齡到線須退休的官員外,某些在職官員可能還要面臨轉(zhuǎn)崗的問題。有學(xué)者估計,省市縣鄉(xiāng)四級官員中將有近10萬人退下來。

  中紀(jì)委和中組部也在努力遏制換屆時出現(xiàn)的“不良風(fēng)氣”,比如那些“帶病提拔”和“跑官要官”的現(xiàn)象。今年1月底,中組部通報了一批違反換屆工作紀(jì)律的官員,查處了121起違規(guī)違紀(jì)案件,192名相關(guān)官員受到處理,還糾正了613名違規(guī)任用的官員。

  4月份,中共中央總書記胡錦濤在寧夏提出了一個官員選拔標(biāo)準(zhǔn):對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注;對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意;對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。(作者:李霖歌)

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