26℃，不僅節(jié)能而且舒適
——就空調(diào)控溫訪國家發(fā)展改革委副主任解振華
記者：公共建筑的空調(diào)應(yīng)該設(shè)在什么溫度似乎不是一件大事，為什么國辦要專門為此發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》？意義究竟有多大？
解振華：我國電力供需緊張是眾所周知的，尤其是迎峰度夏期間，大量使用空調(diào)形成用電負(fù)荷高峰，使這一矛盾更加突出。我國不少城市夏季用電高峰負(fù)荷的1／3 以上是空調(diào)用電負(fù)荷，有的城市達(dá)到40%。冬季負(fù)荷高峰中，空調(diào)也扮演了重要角色。
合理控制空調(diào)溫度，節(jié)電效果顯著。專家認(rèn)為我國的空調(diào)節(jié)能潛力巨大，僅以北京市為例，如果將目前的空調(diào)房間設(shè)定溫度夏季提高2℃，就可以削減空調(diào)峰值電力負(fù)荷10%—15%，即削減大約50萬—75萬千瓦的電力高峰期容量需求，減排二氧化硫約2400—3500噸，二氧化碳約40萬—60萬噸。經(jīng)測算，如果夏季空調(diào)溫度調(diào)高1℃，空調(diào)能耗可降低8%，僅北京市400萬戶家庭就可以節(jié)省1.08億度電。
控制空調(diào)溫度也有利于身體健康。實(shí)踐證明，人體感覺舒適的室內(nèi)溫度夏季在24—28℃，冬季在18—22℃，可是目前大多數(shù)公共建筑夏季空調(diào)溫度調(diào)得很低，冬季又溫度過高，甚至出現(xiàn)“冬天穿短袖，夏天穿外套”的怪現(xiàn)象。這不但浪費(fèi)能源，同時(shí)舒適性很差，是導(dǎo)致“空調(diào)病”發(fā)生的主要原因。
因此，合理控制空調(diào)溫度，是一項(xiàng)落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、利國利民的重要措施和具體行動。加強(qiáng)空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，也日漸成為世界各國的共識和通行做法。
記者：國辦《通知》的適用范圍很廣，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對室內(nèi)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，都要執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃的規(guī)定，如何才能確保國辦《通知》要求得到嚴(yán)格執(zhí)行？
解振華：《通知》中提出的公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，是在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中已經(jīng)明確的。國務(wù)院決定具有法律效力，各級政府、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。國家發(fā)改委將把嚴(yán)格實(shí)施公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)納入節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任體系，建立和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況的督促考核。地方節(jié)能主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決落實(shí)《通知》的困難。各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)(中心)要履行職責(zé)，依法對公共建筑空調(diào)溫度控制情況開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，定期對機(jī)關(guān)辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶室內(nèi)溫度進(jìn)行抽查檢測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
記者：實(shí)現(xiàn)合理控制公共建筑空調(diào)溫度，有哪些基本措施？
解振華：一是嚴(yán)格公共建筑空調(diào)的運(yùn)行優(yōu)化管理。建立健全管理制度，實(shí)施分級計(jì)量，嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)空調(diào)溫度要求。加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，定期清洗，充分利用室外新風(fēng)，提高空調(diào)能效水平。經(jīng)常進(jìn)行空調(diào)設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能測試、診斷，加強(qiáng)能源消耗計(jì)量和監(jiān)測管理，有計(jì)劃地實(shí)施節(jié)能改造提高空調(diào)能源利用效率。
二是嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)能效標(biāo)識制度。我國從2005年開始對房間空調(diào)器實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度。2006年9月18日，發(fā)改委又會同有關(guān)部門公布了單元式空調(diào)的能效標(biāo)識實(shí)施規(guī)則。據(jù)估算，如果2004年新增的家用空調(diào)能效水平全部從5級達(dá)到1級，全年可節(jié)約用電量39億度。因此必須嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)能效標(biāo)識制度，嚴(yán)禁不合格的高耗能空調(diào)進(jìn)入市場。
三是積極推廣市場化節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)公共建筑的空調(diào)使用大戶實(shí)施合同能源管理，引入節(jié)能服務(wù)公司及時(shí)分析能耗狀況，根據(jù)節(jié)能需要和用戶承受能力，采取加裝變頻器等方式，承擔(dān)空調(diào)節(jié)能改造工作。采用政府采購方式支持節(jié)能環(huán)保類空調(diào)的發(fā)展，對空調(diào)等辦公設(shè)備中的高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購，并在中央國家機(jī)關(guān)政府采購中率先實(shí)施。
四是推廣空調(diào)節(jié)能新技術(shù)。通過空調(diào)系統(tǒng)合理運(yùn)行、優(yōu)化節(jié)能控制技術(shù)以及相關(guān)余熱回收技術(shù)實(shí)現(xiàn)更大的節(jié)能減排效果。
五是加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置。目前很多公用建筑尤其是大型商業(yè)建筑，中央空調(diào)系統(tǒng)因?yàn)檫\(yùn)行、控制系統(tǒng)設(shè)備老化、維護(hù)不當(dāng)、配置不合理，風(fēng)機(jī)、水泵等輸配系統(tǒng)的電耗超過空調(diào)系統(tǒng)總電耗的40%。因此，要加強(qiáng)耗能設(shè)備的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，對老化設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行改造，保證設(shè)備完好率，提高設(shè)備運(yùn)行效率。
記者：如何動員全社會積極參與控制空調(diào)溫度？
解振華：節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)。考慮到家庭情況千差萬別，有的特殊群體如老人、小孩等對溫度的需求比較特殊，沒有強(qiáng)制要求普通家庭控制空調(diào)溫度。但仍要采取多種形式，深入宣傳合理控制空調(diào)溫度的科學(xué)道理，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，培育科學(xué)使用空調(diào)、節(jié)約用電的良好風(fēng)尚。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全民共同參與，積極向有關(guān)部門舉報(bào)違反控制空調(diào)溫度規(guī)定的行為。通過全民共同行動，形成“人人節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約、事事節(jié)約”的良好社會氛圍。(朱劍紅)
