從5月29日開始,江蘇省無錫市城區(qū)大批市民家中的自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化,并伴有難聞的氣味,無法正常飲用,市民紛紛搶購純凈水和面包,整個無錫籠罩在水污染危機的巨大陰影之中。
雖然水危機發(fā)生以后,無錫市政府馬上啟動了應(yīng)急預(yù)案,采取了一些應(yīng)急處理措施,體現(xiàn)了政府對于公共危機事件的應(yīng)對能力,但這些緊急措施,顯然不足以有效解決當(dāng)?shù)孛癖姷膶嶋H生活問題,不足以徹底消除民眾的心理恐慌。
正所謂冰凍三尺,非一日之寒。此次無錫水危機事件的暴發(fā),固然有太湖藍藻集中作怪的因素,但更重要的原因,顯然在于太湖周圍長期的污染排放。近年來,有關(guān)方面對太湖污染的治理工程確實可謂是決心大,投入也大。2005年,太湖一期治理工程落下帷幕,總共投資約人民幣100億元。但遺憾的是,太湖治理的速度顯然趕不上被污染的速度。這些年來,無錫等地的太湖地區(qū)就把化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),使得大大小小的化工、電鍍、印染等企業(yè)如雨后春筍,分布在這個地區(qū),數(shù)以千計的污染企業(yè)沿太湖一字排開,污水直接排放到太湖里。
和其他地方環(huán)保工作中普遍存在的現(xiàn)實困境一樣,在無錫太湖水污染事件中,確實有違法成本相對過低、違法收益明顯偏大,從而使許多企業(yè)紛紛直接向湖中排污的因素;但同時,也不乏在“經(jīng)濟掛帥”的思想指導(dǎo)下,一些地方官員習(xí)慣于依靠犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的模式,從而使污染始終得不到有效遏制的因素。遺憾的是,我國現(xiàn)有的環(huán)境法律體系,不僅對企業(yè)的違法行為處罰軟弱無力,缺少量化標(biāo)準(zhǔn),對于地方政府這種縱容、偏袒地方企業(yè)排污的行為,更多地也只是停留在口頭和形式上,軟弱無力。
所幸的是,面對具體而復(fù)雜的環(huán)保困局,各方面紛紛開始尋找有效的對策和辦法。其中,嚴格追究包括地方行政官員在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,尤其是刑事責(zé)任,正逐漸成為各方面的共識。無論是一些國家對于河流、水域污染的成功治理經(jīng)驗,還是理論上其實并不復(fù)雜的道理,都已充分說明,刑罰手段正是有效保護環(huán)境,尤其是治理水污染的一大利器。正因如此,我國1997年3月修改新刑法時,就在刑法分則中專門增加了一節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定,新增加了“重大環(huán)境污染事故罪”、“將境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置罪”等新罪名,并對罪狀和量刑作出了明確、具體的規(guī)定。
前不久,在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上,溫總理強調(diào):要進一步加強節(jié)能減排工作,對惡意排污行為要實行重罰,嚴重的要追究刑事責(zé)任。這實際上就為各地有效治理河流、水域污染,指出了一條可以大膽前行的道路。此前,山東、黑龍江等一些地方也曾有過政府官員因為失職、不作為而被追究法律責(zé)任的先例。
因此,只有追究有關(guān)問責(zé)官員的刑事責(zé)任,才能切實維護法律的尊嚴,才能最大限度地增加各地政府治理水污染的決心和力度,才能避免類似無錫水污染危機這樣的事件發(fā)生。(阮占江)