全新修訂的《未成年人保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱“未保法”)6月1日開始施行。這部法律在未成年人司法保護(hù)方面增加了不少新的規(guī)定，閃耀著人文關(guān)懷的光芒，對(duì)于完善中國(guó)少年司法制度具有創(chuàng)造性的意義。其中，第56條是此次修訂后的一項(xiàng)引人注目的新規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，詢問(wèn)未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)”。鮮為人知的是，這條新規(guī)定的誕生，與安徽省一起未成年人保護(hù)案件有關(guān)，更凝聚著安徽省律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)委員會(huì)主任孔維釗律師的心血和汗水。
2005年6月，安徽省巢湖市公安局居巢分局在辦理一起故意傷害致死案件中，錯(cuò)捕了4名少年，并使用刑訊逼供的手段，逼迫4名未成年人承認(rèn)自己是殺人兇手，但在他們被冤枉拘押百天后，卻抓到了真兇。(本報(bào)此前專題報(bào)道)
作為長(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)問(wèn)題的律師孔維釗，恰好被受害的4名少年的家長(zhǎng)選定為承辦該案的律師。他在辦案中發(fā)現(xiàn)，之所以造成這起罕見(jiàn)的錯(cuò)案，一個(gè)重要原因是目前針對(duì)未成年人犯罪的刑事訴訟制度和成年人沒(méi)有區(qū)別。未成年人身心不夠成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定在所涉及案件中未成年人享有某種程序上的特殊保護(hù)。在這起案件中，如果有程序要求公安機(jī)關(guān)通知未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，就會(huì)有效預(yù)防和杜絕公安機(jī)關(guān)刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生，錯(cuò)案就可以避免。
作為一名從業(yè)多年的律師，孔維釗承辦過(guò)很多涉及到未成年人的案件。他從這件事中認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的相關(guān)法律，還不能很好地給予未成年人司法保護(hù)，未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利并未得到充分保障。而律師的責(zé)任感更讓他深知，辦一個(gè)案件也許可以維護(hù)一個(gè)或幾個(gè)未成年人的權(quán)益，但是如果制定一部立法，那就可以惠及所有的未成年人。
孔維釗查閱了大量資料后發(fā)現(xiàn)，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中有這樣的規(guī)定：“詢問(wèn)不滿18歲的證人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)”。于是他產(chǎn)生了一種設(shè)想，是否能夠借鑒這條規(guī)定并引申開來(lái)，將其中“可以”這樣的字眼變成“應(yīng)當(dāng)”，并形成法律條文予以施行呢？案件發(fā)生的近兩年來(lái)，孔維釗將這個(gè)設(shè)想多次在一些法學(xué)研討會(huì)上提出來(lái)。與此同時(shí)，作為安徽省青聯(lián)委員的他為未成年人保護(hù)所做的一系列貢獻(xiàn)和工作，也引起了團(tuán)安徽省委領(lǐng)導(dǎo)和安徽省人大代表的關(guān)注和參與，他們就此專門多次與孔維釗進(jìn)行了深入探討。
在2006年3月舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，身為全國(guó)人大代表、時(shí)任團(tuán)安徽省委書記的方春明與該省多位全國(guó)人大代表在孔維釗律師立法建議的基礎(chǔ)上，共同提出了《關(guān)于制定中國(guó)未成年人刑事保護(hù)立法的建議》，并成為了大會(huì)的656號(hào)議案。這一議案明確建議：未成年人有要求其監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的權(quán)利。同時(shí)，有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的一項(xiàng)程序性義務(wù)，沒(méi)有通知監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的情形就可以視為司法機(jī)關(guān)的程序違法。由此，可以在程序上最大程度保障未成年人的合法權(quán)益。
根據(jù)這個(gè)議案，全國(guó)人大會(huì)同公檢法等相關(guān)部門開展了大量調(diào)研，經(jīng)反復(fù)討論，最終在2006年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議上，修訂產(chǎn)生了第56條規(guī)定，孔維釗和眾多關(guān)心未成年人利益的熱心人士的智慧、心血和汗水，終于化為莊嚴(yán)的共和國(guó)法律條文。(記者 黃勇、楊鵬程)
