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深圳南山區(qū)南山街道試驗(yàn)設(shè)立人大代表工作站，為人大代表配備聯(lián)絡(luò)員，平時(shí)為他們收集社情民意，以彌補(bǔ)其因兼職而精力不足的問題。
此舉收效明顯，施行過程中，這些熱心的“助手和秘書”，特別是敖建南，又突破了給他們?cè)O(shè)計(jì)的制度框架，有些問題直接找政府部門尋求解決，取得效果。敖建南由此成為人大代表聯(lián)絡(luò)員的一個(gè)典型標(biāo)簽。
然而，這一制度因摻雜了典型的個(gè)人因素，有人擔(dān)心離開敖建南，會(huì)“人走政息”。
更重要的是，是否允許給人大代表個(gè)人配備“助手”聯(lián)絡(luò)員，是否應(yīng)該給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，尚無法律規(guī)定。這樣的試點(diǎn)能走多遠(yuǎn)？能在多大范圍推廣？尚需時(shí)間去檢驗(yàn)。
電話里夾雜著焦躁的汽車?yán)嚷暋?/p>
“老敖，前海路與沿河路交界的地方又塞車了，一點(diǎn)動(dòng)不了，想想辦法吧。”
5月21日早上7點(diǎn)多，正在看電視新聞的敖建南接到一個(gè)電話，打電話的是深圳南山街道月亮灣片區(qū)居民冒建平。
敖建南不是交警，卻總能接到類似的電話。
彼時(shí)的深圳下著小雨，敖建南到外邊一看，那個(gè)地方由于修路被挖得坑坑洼洼，積水后車輛無法通行。
敖建南隨手撥通了深圳蛇口港公安局交警大隊(duì)一灣中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)汪力群的手機(jī)，半小時(shí)后問題得到了解決。
除了交通，環(huán)保、市政、治安等問題在敖建南那里，都能通過這種直接聯(lián)系承辦人的方式，實(shí)現(xiàn)反映問題的“小循環(huán)”，減少環(huán)節(jié)，提高效率。
敖建南，何許人也？
他的一個(gè)身份是深圳南山區(qū)南山街道月亮灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮著人大代表助手和秘書的作用，這是南山街道為解決人大代表不能專職而推出的一個(gè)創(chuàng)舉。
突破 從維權(quán)精英發(fā)展成為人大代表聯(lián)絡(luò)員
月亮灣，位于深圳大南山腳下，依山傍海，集工業(yè)與住宅為一體的混合型區(qū)域。月亮灣片區(qū)包括月亮灣社區(qū)和荔灣社區(qū)，12個(gè)住宅小區(qū)有5萬多居民。
敖建南就是其中的一員。他1957年生于湖南，1988年移居深圳，曾任一知名國(guó)企總經(jīng)理，1999年因身體原因病休，現(xiàn)為一企業(yè)股東。他當(dāng)人大代表聯(lián)絡(luò)員已近5個(gè)年頭，要追根溯源，不得不提起那次“維權(quán)”。
2002年，南山區(qū)垃圾發(fā)電廠選址在月亮灣，當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑿^(qū)業(yè)主向有關(guān)部門投訴，還有人準(zhǔn)備拉橫幅以示抗議。
為平息事態(tài)，南山區(qū)南山街道辦事處于當(dāng)年6月5日召開了一次座談會(huì)討論此事，敖建南也在被邀之列，因?yàn)榇饲八鲞^幾起為小區(qū)維權(quán)的事情，有“維權(quán)精英”之稱。
當(dāng)年11月，南山區(qū)政府又組織了人大代表和政協(xié)委員到國(guó)外考察垃圾發(fā)電廠，敖建南又獲特別邀請(qǐng)。回國(guó)后，他向居民宣講道理，而政府也吸收了居民的意見建立了垃圾壓縮站等。
敖建南說，那次考察他發(fā)現(xiàn)人大代表更有理性，看問題也很準(zhǔn)確，更重要的是他們反映的問題更被政府重視。
他萌生了想法：以后能不能通過人大代表反映問題？
時(shí)任南山街道黨工委書記的張聯(lián)輝是南山區(qū)人大代表，認(rèn)為敖建南的想法不錯(cuò)，但現(xiàn)實(shí)是人大代表都是兼職的，沒有過多時(shí)間關(guān)注很細(xì)的問題。
“我就想，那我們能不能當(dāng)代表的助手，幫他收集信息。”敖建南說，張聯(lián)輝回了一個(gè)字，“行”。
2002年底，南山街道月亮灣片區(qū)人大代表工作站正式運(yùn)作，包括敖建南在內(nèi)的5名業(yè)委會(huì)主任、副主任成了聯(lián)絡(luò)員。2005年4月，在南山區(qū)人大常委會(huì)支持下，工作站正式掛牌。南山區(qū)人大常委會(huì)給予了18萬元的資金，南山街道給安排了一間專門的辦公用房，每月給予500元的補(bǔ)助。
當(dāng)時(shí)聯(lián)絡(luò)員吸收了一些物業(yè)管理處人員參加，增加到13名，與片區(qū)內(nèi)15名人大代表保持聯(lián)系，收集一些社情民意，由人大代表審查簽字后，送到相關(guān)主管部門。
越位 從幫助代表寫議案到直接給市長(zhǎng)寫信反映問題
5月9日，南頭半島陽光明媚，天空清澈。南山熱電廠的燃料實(shí)現(xiàn)了由油到氣的跨越，將有效改善月亮灣地區(qū)的環(huán)境。
“油改氣聚積了多方力量，我們?nèi)舜蟠硪猜男辛怂穆氊?zé)。”敖建南說，南山區(qū)人大代表、深圳大學(xué)附中校長(zhǎng)姚正武在今年2月南山區(qū)“兩會(huì)”上就提了議案，今年深圳市“兩會(huì)”前，深圳市市長(zhǎng)許宗衡親赴調(diào)研，并解決了用氣問題。
而姚正武的議案形成過程中，敖建南等人就實(shí)實(shí)在在地充當(dāng)了他的“助手和秘書”。
平時(shí)每周一到周五，13名人大代表聯(lián)絡(luò)員輪流值班，注意在社區(qū)內(nèi)收集問題。今年南山區(qū)“兩會(huì)”前，姚正武召集這些聯(lián)絡(luò)員座談，最終確定關(guān)注兩個(gè)最大的民生問題，一是南山熱電廠的污染問題，二是交通問題。
“這兩個(gè)問題我很熟悉，因?yàn)槲抑绬栴}出在哪里，數(shù)字也在掌握之中�！卑浇献剷�(huì)之后便寫了一個(gè)初稿，最后由姚正武進(jìn)行了修改，向區(qū)“兩會(huì)”提交了議案。
實(shí)際上，敖建南很快就突破了制度設(shè)計(jì)的框架，有些事情不經(jīng)過人大代表，直接就反映了。
2004年1月9日，敖建南給時(shí)任深圳市長(zhǎng)李鴻忠發(fā)了一份長(zhǎng)達(dá)20頁的電報(bào)，反映月亮灣片區(qū)環(huán)境的不堪，落款是“老黨員敖建南”。
隨后，深圳市政府于當(dāng)年3月16日召開市容環(huán)境綜合整治“梳理行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，向城市“臟亂差”開刀。第一槍就在月亮灣打響。
現(xiàn)在，敖建南經(jīng)常會(huì)做一些“超出職責(zé)范圍”的事情，出租房的事情，他管過，修路封路的事情，他也過問。
由于敖建南跟政府部門的熟識(shí)，很多居民的正當(dāng)訴求經(jīng)過他的反映之后還都能解決。
不過，一直支持敖建南的南山區(qū)人大常委會(huì)助理調(diào)研員黃龍華覺得，敖建南做事還應(yīng)該通過人大代表去反映，因?yàn)榻o他們聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)定位就是“人大代表的助手和秘書”，最起碼也應(yīng)該形成文字材料讓人大代表過目后簽字，再受委托去反映。
而敖建南自己認(rèn)為，在需要提議案的時(shí)候，可以通過人大代表，但平時(shí)一些問題則可以直接反映，提高效率。
特別是2005年，敖建南被選為荔灣社區(qū)居委會(huì)副主任之后，他的身份界限更加模糊了，“什么都不說，我還可以以一個(gè)業(yè)主的身份去反映問題嘛�！�
長(zhǎng)傳 社區(qū)很多事情不經(jīng)過工作站就去找聯(lián)絡(luò)員
在荔灣社區(qū)居委會(huì)主任李秋璇看來，敖建南確實(shí)做了一些事情。她說，以敖建南的身份可以直接找有關(guān)部門反映，而她還兼著街道設(shè)在社區(qū)工作站的站長(zhǎng)，有自己的領(lǐng)導(dǎo)，只能是逐級(jí)反映問題。
此問題的背景是，居民委員會(huì)作為自治組織存在已久，隨著社會(huì)的發(fā)展，基層社區(qū)治理難題不斷，居委會(huì)陷于行政事務(wù)，牽扯了社區(qū)自治的精力。根據(jù)深圳市的部署，南山區(qū)2005年在全區(qū)成立了具有行政功能的機(jī)構(gòu)———社區(qū)工作站。但人員卻與居委會(huì)合一，形成“一班人馬，兩塊牌子”，很多居委會(huì)主任兼任工作站站長(zhǎng)。
“工作站站長(zhǎng)肯定不敢像敖建南那樣敢講，而且也沒有那么多時(shí)間調(diào)研�！蹦仙絽^(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)李健就說，跟敖建南聯(lián)系作用會(huì)明顯一些。
南山街道辦事處副主任劉權(quán)林開玩笑說，自己的工作也有“違規(guī)”之處，“按程序很多事情應(yīng)該找工作站，但我現(xiàn)在經(jīng)常不經(jīng)過工作站就找到了敖建南。”
解圍 聯(lián)絡(luò)員被認(rèn)為既能做群眾工作又能為政府分憂
而與一般的社區(qū)維權(quán)公眾人物不同，在敖建南那里，除了業(yè)主，政府也能從中受益。
“有了老敖這幫人，我們也覺得執(zhí)法時(shí)腰桿硬了一點(diǎn)�！鄙呖诟酃簿纸痪箨�(duì)一灣中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)汪力群記得有一次，值班民警在月亮灣遇到一違章的大貨車，當(dāng)民警要拖車的時(shí)候遇到了阻攔，司機(jī)還糾集了一幫人圍攻交警。
最后，交警隊(duì)向敖建南求助，敖建南等人大代表聯(lián)絡(luò)員告訴鬧事司機(jī)：“我們是人大工作站的，有事情我們可以向上反映，但現(xiàn)在不能妨礙交通�！弊罱K將事態(tài)平息。
現(xiàn)在，交通隊(duì)與人大代表工作站關(guān)系融洽，有事可以直接反映到交警隊(duì)。
“直接反映，我們的壓力也小一些�！蓖袅θ赫f，“如果有事情向上反映，層層下壓到了我們這里就是督辦了，顯然是有壓力的。”
在南山區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)李健看來，敖建南與人大代表還不同：“人大代表向政府施壓，卻不怎么會(huì)做群眾工作，但敖建南還能做群眾工作，為政府分憂�！�
當(dāng)?shù)匾晃还賳T還說了這樣的話：“敖建南的影響已經(jīng)出去了，跟市委書記、市長(zhǎng)都有聯(lián)系的渠道，他反映的問題大家也會(huì)重視一點(diǎn)�！�
敖建南清楚自己的角色，也坦言自己在與政府部門打交道時(shí)“悟”出了一個(gè)道理：注意和政府部門搞好日常關(guān)系，最終解決問題還得靠政府部門。
2003年正月初八是年后上班的第一天，他便領(lǐng)著聯(lián)絡(luò)員去環(huán)保局拜年，然后去區(qū)委拜年。市民主動(dòng)給區(qū)委拜年在南山區(qū)還是第一次，一聽說，區(qū)委書記帶著四套班子的領(lǐng)導(dǎo)出來接見。
關(guān)于參選人大代表，敖建南自己的說法是，“不論處在何種角色，只要能發(fā)揮作用就行，不一定非要競(jìng)選人大代表”。
對(duì)此，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平教授分析，人大代表工作站能存在的原因之一，就是特殊情況下民間人物與政府之間博弈的結(jié)果。
敖建南反映問題后，政府與他接觸，但他不是最直接的利益相關(guān)者，與這樣的人商討能減輕政府的壓力。同時(shí)，敖建南他們反映的問題也是有些部門想解決的，基層行政部門也想通過這樣的方式向上施壓，借力發(fā)揮，最終形成了博弈。
加時(shí) 試點(diǎn)面臨體制和經(jīng)費(fèi)問題是否推廣還需觀望
不可否認(rèn)的是，月亮灣人大代表工作站運(yùn)行到現(xiàn)在，除了公權(quán)部門的支持，與敖建南的個(gè)人因素也是分不開的，除了他的熱心和素質(zhì)，還有就是他具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“說實(shí)話，要是沒輛車，我估計(jì)也跑不下來�！卑浇险f，作為居委會(huì)副主任，每月有500元的津貼，但每年他用于修車、加油、文印方面的錢就近2萬元，都是自掏腰包的。南山街道給工作站每月500元補(bǔ)助，也只剛好夠每天值班人員吃個(gè)盒飯。
“目前看來，這還是一個(gè)理性精英的維權(quán)結(jié)果�！秉S衛(wèi)平教授說，不能不考慮如果離開敖建南，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“人走政息”的問題。
如今，政府部門聯(lián)系人大代表工作站都是通過敖建南，而居民也是有事多找敖建南。敖的電話成了熱線電話，24小時(shí)開機(jī)。
同為聯(lián)絡(luò)員的黃朝烽說，其他幾個(gè)聯(lián)絡(luò)員有事情幾乎都是向敖建南反映，他認(rèn)為這個(gè)工作站得以順利開展工作，與敖建南分不開，對(duì)于離開敖建南之后會(huì)怎樣，他笑說“這個(gè)還不好說”。
在黃衛(wèi)平教授看來，設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)員，為業(yè)余、兼職的人大代表提供專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)，努力成為人大代表聯(lián)系溝通選民的橋梁和紐帶，對(duì)如何改革和完善人民代表大會(huì)制度提供了某種新途徑。
但是，這個(gè)模式能否推廣？黃衛(wèi)平認(rèn)為，首先要看是否有一批熱心公益的人士，他們有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且有政治參與能力和興趣。而公共權(quán)力機(jī)關(guān)也需要有一些開明人士，鼓勵(lì)民間人士的政治參與，允許這樣的探索存在。
“本來有推廣的打算，但現(xiàn)在還需要再觀察一下�！�5月16日下午，深圳市南山區(qū)人大常委會(huì)助理調(diào)研員黃龍華說，月亮灣的試點(diǎn)工作是有成效的，為人大代表履職創(chuàng)新了一種模式。
但推廣涉及兩個(gè)根本性的問題，一是人大代表是否可以像國(guó)外的議員那樣配備助手？現(xiàn)在我國(guó)有人大代表聯(lián)絡(luò)員，那是集體的，個(gè)人可不可以請(qǐng)？二是經(jīng)費(fèi)問題，如果可以配助手，是財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)還是人大代表本人支付？
對(duì)此，黃龍華稱，我國(guó)的法律對(duì)這二者都沒有做明確規(guī)定。
去年6月，深圳市人大常委會(huì)一副主任到月亮灣視察后肯定了做法，表示要大力推廣這一做法，但至今沒有動(dòng)作。
黃龍華說，月亮灣的試驗(yàn)，讓我們看到了一縷希望之光，不過，“光”也許是萬丈光芒，也許只是一閃而過的流星。
