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戶口登記制度成社會(huì)保障憑證 戶籍改革何時(shí)破冰
2007年05月24日 07:08 來源:中國(guó)青年報(bào)


    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù),城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等制度給戶籍附加了很多不合理的社會(huì)管理功能,戶籍登記失去了本來面目。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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  小華(化名)正在北京的一所高中讀高二,明年即將參加高考。然而,他的母親周女士卻對(duì)他高考報(bào)名的問題憂心忡忡,“孩子戶籍在海南,學(xué)籍在北京,根據(jù)兩地的高考政策,小華將無法在任何一個(gè)地方報(bào)名參加高考!

  周女士2000年從海南辭職來北京工作,當(dāng)時(shí)孩子10歲,母子倆的戶口都在海南。2003年北京市出臺(tái)一項(xiàng)政策,即在京工作的外來人員擁有“北京綠卡”后,就可以享受包括子女在京入學(xué)免收借讀費(fèi)在內(nèi)的8項(xiàng)優(yōu)惠政策。周女士的孩子2005年在北京順利考上了高中,但進(jìn)退兩難的境況也由此開始。在北京,必須擁有北京市常住居民戶口的才能在京參加高考,很多外地來京人員的子女即使在北京讀了高中,也必須回原籍參加高考;而海南省為了封堵“高考移民”,要求必須在海南連續(xù)讀3年高中,才能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?

  5月22日下午,在全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)和中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院共同舉辦的“戶籍制度改革的困境和出路”的研討會(huì)上,多位專家學(xué)者表示,周女士的遭遇在一定程度上表明了我國(guó)戶籍制度改革的困境。

  “盡管全國(guó)已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,但一落實(shí)到附加在戶口上的社會(huì)福利待遇上,差別還是很明顯的!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所研究員黨國(guó)英說。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾表示,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,各種社會(huì)資源稀缺,吃飯、穿衣、居住、就業(yè)等與生存相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利都與戶口掛鉤。戶口不僅是一種身份的體現(xiàn),而且是享受物資分配權(quán)的依據(jù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口、實(shí)行二元戶口管理的做法,既不科學(xué)也不合理。

  中國(guó)政法大學(xué)教授何兵認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù),城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等制度給戶籍附加了很多不合理的社會(huì)管理功能,戶籍登記失去了本來面目。

  戶籍制度是國(guó)際通行的人口管理辦法之一,基本功能是證明公民身份、提供人口資料和方便社會(huì)治安!皬男姓ń嵌葋碚f,戶口登記是一種行政確認(rèn),確認(rèn)公民的合法性。而我國(guó)的戶口登記制度卻成了一種行政許可,成了享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)福利和保障的憑證,這是很不正常的!焙伪f。

  戶籍改革需城市管理改革配套

  多位專家認(rèn)為,戶籍制度改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的,不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,不破除各種壁壘,戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)。

  早在1992年,國(guó)家就成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月,起草小組草提出了“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實(shí)行居住地登記戶口原則,以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件,調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

  1998年7月底,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》,出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。

  然而,10多年過去了,國(guó)內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢,改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

  全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任吳革表示,戶籍制度改革難的癥結(jié)就在于它牽扯到各項(xiàng)社會(huì)管理制度和福利制度。要改戶口登記制度和戶口遷移制度,就必須要有社會(huì)管理制度尤其是城市管理制度的配套改革,以及社會(huì)福利制度的相關(guān)配套改革。否則,戶籍制度改革難有突破。

  “合法固定住所”應(yīng)明確界定

  2001年,廣東省出臺(tái)政策,提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,但不到半年即宣布暫緩執(zhí)行戶籍制度改革的有關(guān)內(nèi)容。河南省鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口時(shí),也是好評(píng)如潮,但在2004年后卻同樣以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由,緊急叫停。

  “現(xiàn)在,對(duì)于戶籍改革的重要性、必要性,大家都有認(rèn)識(shí),但關(guān)鍵是改革以后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要改變。”公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全曾對(duì)媒體表示,“如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好,其他方面還是二元的,僅戶口改成一元的,沒有實(shí)際意義!彼J(rèn)為,各部門適當(dāng)調(diào)整政策,一元化戶籍改革的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

  3月29日,在公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)將以具有合法固定住所為基本落戶條件,進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。

  黨國(guó)英認(rèn)為,把擁有“合法固定住所”作為戶口遷移改革的核心是正確的,但這一概念需要廓清。公安部只適合作出原則性規(guī)定,而對(duì)“合法固定住所”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由各地自主決定。

  又訊(記者王亦君)記者今天下午獲悉,因遷戶入京遭拒而狀告公安機(jī)關(guān)的北京律師程海,今天收到了合肥市廬陽(yáng)區(qū)人民法院受理此案的書面通知。

  程海于2003年年底從安徽省合肥市來北京工作,并在京購(gòu)買了住房。今年3月,他向北京、合肥兩地公安部門提出申請(qǐng),要求將其戶口從合肥遷至北京,遭到兩地公安部門的拒絕。他為此狀告了戶籍所在地安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和居住地北京市昌平區(qū)公安分局,要求對(duì)方為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。

  4月28日,北京市昌平區(qū)人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟法若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定認(rèn)為,昌平區(qū)公安分局不具備為程海辦理戶口遷入手續(xù)的職責(zé),程海提起的行政訴訟,不符合立案條件,裁定不予受理。5月8日,程海向北京市第一中級(jí)人民法院提起上訴,目前尚無結(jié)果。(王亦君)

 
編輯:李淑國(guó)】
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·戶籍改革文件報(bào)國(guó)務(wù)院 合法固定場(chǎng)所成遷移條件
·學(xué)者:戶籍改革已有基本"路線圖" 期限無法確定
·中國(guó)戶籍改革條件已基本成熟 十二省份“試水”
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