老百姓編的順口溜說:“如果你愛他,讓他管規(guī)劃;如果你恨他,也讓他管規(guī)劃。”規(guī)劃局長容易“出問題”是因為,在城市規(guī)劃的背后,隱藏著巨大的商業(yè)機會和利潤空間。因此,很多企業(yè)老板不惜血本,千方百計地“搞定”規(guī)劃局長。
我們希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手,通過強有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán),杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。
4日24日,城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案首次提請十屆全國人大常委會審議。這一草案有很多亮點,但很多人更關(guān)心的是,這部即將面世的法律,能否構(gòu)建“規(guī)劃反腐”的制度框架,能否遏制不斷蔓延的“規(guī)劃腐敗 ”。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案中,對地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)的“規(guī)劃權(quán)”予以更加嚴(yán)格的約束:草案規(guī)定,地方政府對應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制,或者未按法定程序編制、審批的,對有關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職處分。對于各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,不構(gòu)成犯罪的,要依法給予處分。
權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。近年來,城市規(guī)劃成為官員腐敗的重災(zāi)區(qū)。“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”不僅使展示成都形象的窗口通道——迎賓大道縮水走樣,還造成直接經(jīng)濟損失3000多萬元。在云南,胡星等三任昆明市規(guī)劃局長均因涉嫌權(quán)錢交易落馬。2006年,全國檢察機關(guān)查辦的商業(yè)賄賂案件中,發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多,城建領(lǐng)域成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。難怪老百姓編的順口溜說:“如果你愛他,讓他管規(guī)劃;如果你恨他,也讓他管規(guī)劃!
規(guī)劃局長容易“出問題”是因為,在城市規(guī)劃的背后,隱藏著巨大的商業(yè)機會和利潤空間。在寸土寸金的城市,規(guī)劃紅線退一點點,規(guī)劃格局改動一些,普通群眾可能覺察不出來,但對房地產(chǎn)商來說卻意味著數(shù)千萬的利潤。因此,很多企業(yè)老板不惜血本,千方百計地“搞定”規(guī)劃局長。行賄者看中的是規(guī)劃局長手中的權(quán)力,腐敗的官員看中的是行賄者手中的金錢,兩者一拍即合,流失的是國有資產(chǎn),犧牲的是公共利益。
規(guī)劃局長“栽”在規(guī)劃上,暴露出我國規(guī)劃制度的軟肋。目前,中國在規(guī)劃管理方面,適用的是1989年通過的《城市規(guī)劃法》和1993年國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。而今,落后的規(guī)劃法律制度已經(jīng)無法適應(yīng)城市規(guī)劃的需要,很多城市的規(guī)劃管理工作都出現(xiàn)脫離實際、擅自變更、腐敗案件頻發(fā)等新問題。
由于對地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán)缺乏強有力的制度約束,致使城市規(guī)劃隨意和不科學(xué)的問題非常突出。在很多城市,規(guī)劃朝令夕改,建設(shè)雜亂無章。在城市建設(shè)中,當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)常常通過打招呼、批條子、“特事特辦”等方式,變更城市規(guī)劃,使城市規(guī)劃服從具體的建設(shè)項目。城市規(guī)劃制定、運行中的諸多漏洞,給企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)錢交易”留下了空間,使城市規(guī)劃“權(quán)力尋租”成為可能。
一方面,是企業(yè)發(fā)展對土地的渴望,是巨額商業(yè)利潤的驅(qū)動;另一方面,是城市規(guī)劃管理制度的不完善,是官員權(quán)力變現(xiàn)的巨大誘惑。在利潤和欲望的共同推動下,很多人開始鉆規(guī)劃制度的空子,通過權(quán)錢交易,發(fā)不義之財。難怪在一些城市,主管規(guī)劃的官員敢無視城市規(guī)劃,違反法定程序,擅自批準(zhǔn)建設(shè)。城市建設(shè)的無序擴張和城市規(guī)劃中的“權(quán)力尋租”,不但造成土地資源的浪費,還容易造成被拆遷人利益受損,容易引發(fā)群體性事件。
為遏制部分地方城市規(guī)劃中可能發(fā)生的違法、違規(guī)問題,中國建設(shè)部曾于2006年啟動城市規(guī)劃督察試點工作,通過向重點城市派出規(guī)劃督察員,以加強對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。
應(yīng)該說,建設(shè)部的補救措施,對制止地方政府隨意更改城市規(guī)劃,起到了較為積極的作用。 但派出督察員的做法,畢竟屬于事后監(jiān)督,不能從根本上堵塞規(guī)劃運行中的諸多漏洞。正因為如此,人們才對提請全國人大審議的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案》寄予厚望,希望《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠從制度入手,通過強有力的法律規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃權(quán),杜絕和減少城市規(guī)劃、建設(shè)中的“拍腦袋”決策。
好的制度能讓壞人辦好事,壞的制度能讓好人辦壞事。我們期待著即將面世的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能夠遏制地方官員的“權(quán)力尋租欲望”,能夠規(guī)范地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃決策,能夠讓更多的市民了解城市規(guī)劃、監(jiān)督政府行為,使我們的城市規(guī)劃更科學(xué)、更規(guī)范、更穩(wěn)定,使“規(guī)劃腐敗”沒有孳生、蔓延的土壤和空間。(唐宋)