胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。”圍繞進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，中央紀(jì)委副書記夏贊忠１５日接受了記者專訪。
記者：黨的十六大以來，反腐倡廉工作在堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子的同時，更加注重體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。請您談?wù)劮锤ぷ黧w制機(jī)制有哪些改革和創(chuàng)新舉措？
夏贊忠：首先，進(jìn)一步完善了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。中央紀(jì)委、監(jiān)察部按照中央的部署，積極開展派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于２００４年全面實行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。這是黨中央為改革和完善紀(jì)律檢查體制作出的重大決策。２００５年，中央紀(jì)委頒布實施有關(guān)規(guī)定，以法規(guī)的形式明確了紀(jì)委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，對充分發(fā)揮部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗的整體合力，發(fā)揮了積極作用。為了實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的法制化、規(guī)范化，加大預(yù)防腐敗工作力度，適應(yīng)開展反腐敗國際合作的需要，我們正積極組建國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。
其次，改革和完善了黨內(nèi)監(jiān)督體制和工作機(jī)制。在黨中央堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、中央組織部從２００３年開始，組建并派出多個巡視組，分別對各省區(qū)市、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和國家大型企業(yè)進(jìn)行了巡視檢查，取得了明顯成效，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督提供了制度保證。
另外，增加了防治腐敗的工作內(nèi)容。如針對商業(yè)賄賂現(xiàn)象在我國一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延的情況，黨中央、國務(wù)院決定自２００６年起，在全國范圍內(nèi)集中開展治理商業(yè)賄賂活動，并將治理商業(yè)賄賂作為一個工作重點納入反腐倡廉工作的大局通盤部署落實。
記者：近年來，黨中央在反腐倡廉體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方面，作出了許多重大決策和部署。請您談?wù)劷窈蠓锤w制機(jī)制改革和創(chuàng)新應(yīng)遵循什么樣的方針和原則？
夏贊忠：胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步指出，要以正確行使權(quán)力為重點，用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，健全防范腐敗的體制機(jī)制。
上述指示要求，是我們進(jìn)一步開展反腐倡廉制度建設(shè)、深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新必須遵循的重要方針和原則。今后，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。
記者：堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。今年黨中央、國務(wù)院在反腐倡廉體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方面有哪些新的要求和部署？
夏贊忠：今年年初，中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議，都對進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制作出了明確部署，提出了具體要求。主要是：
要進(jìn)一步深化干部人事制度改革。結(jié)合換屆選舉工作，認(rèn)真實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，落實和完善相關(guān)制度和措施，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。
要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項。完善政務(wù)公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范市場中介行為。
要進(jìn)一步推進(jìn)財政管理制度改革。深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，進(jìn)一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，擴(kuò)大實施國庫集中支付制度范圍。深化投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理。加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制。
要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機(jī)關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制。
要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。認(rèn)真貫徹落實以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，真正用制度規(guī)范自己的行為。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
記者：創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制，是拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。請問，如何確保今年反腐倡廉體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的各項部署落到實處？
夏贊忠：做好這方面的工作，首先要提高認(rèn)識，要深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話精神和中央紀(jì)委第七次全會精神，準(zhǔn)確把握工作部署，切實提高對做好這項工作重要性和必要性的認(rèn)識。
其次，要明確任務(wù)分工。創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各主管部門的職能作用，形成有效的工作機(jī)制。日前，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實２００７年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》和《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)貫徹落實２００７年反腐倡廉工作部署的實施意見》，對貫徹落實創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制的工作任務(wù)提出了分工意見，各單位一定要根據(jù)任務(wù)分工抓好落實。
第三，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央和國務(wù)院的要求，承擔(dān)任務(wù)的各單位主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)結(jié)合實際，周密部署，精心組織，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在系統(tǒng)和部門內(nèi)部對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作思路、工作任務(wù)、具體措施和進(jìn)度要求，制定出針對性、操作性強(qiáng)的實施方案，抓好落實。
最后，要抓好監(jiān)督檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部將進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，確保今年創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制的各項任務(wù)落到實處。（記者 李亞杰）
