浙江省舟山市近日發(fā)布了一項規(guī)定，對黨政干部因公臨時出國考察培訓(xùn)進行“嚴(yán)格控制”，具體措施包括試行年度出訪配額管理、出訪人員總量控制、考察培訓(xùn)等一般性公務(wù)活動不再審批等，還特別規(guī)定，市轄縣區(qū)黨政“一把手”一年最多出國一次。
其實，早在去年9月，四川省就出臺了一個文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的境外培訓(xùn)做了嚴(yán)格規(guī)定，同樣提出了“一年不得超過一次”的要求。看起來，“一年一次”似乎已經(jīng)成為地方政府限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國頻率的一個門檻。
之所以要限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國考察培訓(xùn)，主要原因是官員公費出國已經(jīng)暴露出過多過濫的問題，每年全國用于官員出國的財政支出都高達數(shù)千億元。一些官員打著考察的名義，頻繁到世界各地觀光旅游，甚至用公款在境外賭場參與賭博。本來帶有強烈的政治意味和開放色彩的考察活動，漸漸淪為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種“待遇”，乃至成為官員走向腐化歧途的一種誘導(dǎo)劑。
近年來，社會輿論對官員出國現(xiàn)象頗多批評，每年的全國兩會上，都有代表和委員提出提案和議案，要求對官員出國考察實行嚴(yán)格的規(guī)范和管理，以打造一個廉價而高效的政府。正是在這種遏制行政奢侈浪費的大環(huán)境推動下，各地開始制定相關(guān)規(guī)章制度，以改變官員出國太勤、公費旅游泛濫、考察培訓(xùn)有名無實的現(xiàn)象。
不過，從舟山等地的相關(guān)規(guī)定看，這些限制性措施還是彈性太大，因為其中包含了太多“一般性”、“原則上”等模糊字眼，很容易派生出“例外”和特殊情況來。雖然一把手出國“一年最多一次”算得上有節(jié)制，但是，這樣的次數(shù)規(guī)定卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)說不上科學(xué)。首先，一把手未必每年都有必要出國一次，有了這個“一年一次”的門檻之后，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能把它當(dāng)成職級待遇或者“權(quán)利”，有事沒事就到國外溜達一趟。其次，即使是一個地級市，縣區(qū)和市屬部門的黨政一把手也多達數(shù)十人，這些人每年出國考察一次，對于地方財政來說也是一筆相當(dāng)可觀的開支。以這種彈性制度去應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的強烈出國沖動，多少會給人一種“力不從心”的感覺。
領(lǐng)導(dǎo)干部之所以熱衷于出國考察，而且總能順利成行，原因還在于審批程序過于簡易、限制太過寬松。假設(shè)所有的地方官員公費出國都需經(jīng)過嚴(yán)格而繁瑣的報批手續(xù)，其經(jīng)費報銷都要經(jīng)過上級監(jiān)察機關(guān)的審查，領(lǐng)導(dǎo)干部就不會把出國考察當(dāng)成美差，在面對公費旅游的誘惑時也難免會權(quán)衡得失。
遏制行政奢侈浪費是提高行政效率、改善政府形象的重要舉措，只能動真格，不能走過場。如果地方政府不能從根子上找到公費出國、公款吃喝和修建豪華辦公場所的原因，不能實行最嚴(yán)格的限制和管理，類似“一年最多一次”的彈性制度執(zhí)行得再好，也難以扭轉(zhuǎn)官員出國考察泛濫的局面，也很難讓人民群眾感到滿意。(蔡方華)
