中新社北京四月二十七日電 (記者王巖 孫宇挺)十屆全國人大常委會今天在人民大會堂舉行了題為《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》的專題講座，清華大學建筑學院副院長毛其智指出，當前，中國社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步完善，城鎮(zhèn)化進程與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也面臨著新的形勢和要求，迫切需要對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度加以完善。他還為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度提出五點意見。
毛其智認為，合理把握城鎮(zhèn)化進度，通過立法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的條件已經(jīng)成熟。需要明確所有的建設活動應限于城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，在規(guī)劃區(qū)以外原則上禁止除基礎(chǔ)設施之外的非農(nóng)建設活動。在規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，也并非是所有的用地都用于各項建設，也需要劃定相應的禁建區(qū)，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共安全，促使各項設施相對集中，提高運行效率，切實有效地避免零星開發(fā)和“遍地開花”式的建設，從而更好地保護基本農(nóng)田和耕地。
針對當前社會經(jīng)濟體制和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點及出現(xiàn)的問題，毛其智認為現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、完善的公眾參與規(guī)劃制度、調(diào)整規(guī)劃的編制和修訂制度、建立上級機關(guān)的規(guī)劃監(jiān)督制約機制和規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師制度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面需要維護市場秩序，支持正當?shù)睦孀非�，另一方面則需要承擔起合理配置公共資源、切實保障公共利益的責任。“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點，應由確定開發(fā)建設項目轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω黝惔嗳踬Y源和公共利益的有效保護以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的合理布局。在對綠地系統(tǒng)、歷史文化保護區(qū)和歷史街區(qū)、水系、道路交通、主要基礎(chǔ)設施和公共服務設施等內(nèi)容進行嚴格界定的基礎(chǔ)上，實行強制性的規(guī)定，并且不得隨意修改和調(diào)整。”毛其智說。
毛其智認為，建立協(xié)同的行政體系，可以保障規(guī)劃的全面實施。他說，建設完善的行政體系，關(guān)鍵是應當考慮“謀、斷、行、督”相分離的原則，避免出現(xiàn)將權(quán)力主體、責任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體集于一身的狀況，使承擔參謀、決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的機構(gòu)之間既有分工，又互相制約。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，引導城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是他的第五點建議。他認為，要加強規(guī)劃的審查和審批制度，健全規(guī)劃決策機制，完善決策程序。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理和建設，嚴格管理規(guī)劃編制機構(gòu)，逐步實行職業(yè)規(guī)劃師制度，更應注意對規(guī)劃機構(gòu)和人員參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行規(guī)范。推進先進的科學技術(shù)的運用，提高規(guī)劃編制工作中分析研究的準確性，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測。建立規(guī)劃公示和聽證會等制度，加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度，通過強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主性來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。進一步加強和完善地方人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實施。
