國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示,將加強(qiáng)公眾對(duì)政府環(huán)境決策參與權(quán)
公眾獲取更多的環(huán)境信息不會(huì)導(dǎo)致沖突的增加,而是及時(shí)緩解沖突、解決矛盾。
信息越不公開,特殊利益勾結(jié)的機(jī)會(huì)就越大,公眾對(duì)政府的不信任就越大,謠言的市場(chǎng)就越大,不穩(wěn)定的因素就越大。
我們的目標(biāo)就是:在各種環(huán)保事務(wù)進(jìn)行的過程中,公眾能夠及時(shí)得到環(huán)境信息并表達(dá)意見,各方達(dá)成妥協(xié)與共識(shí),而不是在造成既成事實(shí)后產(chǎn)生沖突。
我們寧可要爭(zhēng)吵的決策過程,和諧的結(jié)果;也不要‘一致’的決策過程,混亂的結(jié)果。
昨日,國(guó)家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘岳接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示,要改變“不公開為慣例”的基本規(guī)則,環(huán)?偩植慌卤┞度秉c(diǎn)被人指責(zé)!董h(huán)境信息公開辦法(試行)》在加強(qiáng)公眾的環(huán)境知情權(quán)后,下一步還將加強(qiáng)公眾對(duì)政府環(huán)境決策的參與權(quán)。
“讓信息公開成為慣例”
新京報(bào):國(guó)務(wù)院公布信息公開條例后,環(huán)?偩质堑谝粋(gè)制定公布本部門信息公開辦法的部門,是出于什么考慮?
潘岳(以下簡(jiǎn)稱“潘”):公眾是環(huán)境的最大利益相關(guān)者,我們發(fā)現(xiàn),公眾參與的最大障礙不是缺乏參與意識(shí),而是得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。我們就下決心要解決這個(gè)問題,從2006年開始,就在著手起草這一辦法。
新京報(bào):目前中國(guó)的環(huán)保并不是垂直管理,環(huán)境信息的公開勢(shì)必在有些時(shí)候會(huì)和地方利益沖突,地方環(huán)保部門也有可能不去執(zhí)行這個(gè)《辦法》,對(duì)此環(huán)?偩钟袥]有相應(yīng)的對(duì)策?
潘:《辦法》對(duì)此作了有針對(duì)性的約束性規(guī)定:地方環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的,上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
我必須承認(rèn),環(huán)?偩譀]有權(quán)力直接對(duì)不執(zhí)行信息公開的地方環(huán)保官員進(jìn)行行政處罰,但我們可以強(qiáng)烈要求地方政府這樣做,我們也可以建議監(jiān)察部依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行處罰。
中國(guó)的一個(gè)特色是:在博弈中確定規(guī)則,而不是規(guī)則制定得非常完美之后再去博弈。
此次《辦法》的最大意義在于改變了基本規(guī)則———把“不公開為慣例、公開為特例”變成了“公開為慣例、不公開為特例”。按照這個(gè)規(guī)則,在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi),政府、企業(yè)和公民社會(huì)之間的關(guān)系將得以重新定義,關(guān)鍵取決于各方如何利用新的基本規(guī)則去博弈。
環(huán)?偩执舜纬雠_(tái)《辦法》,就是希望能夠以此為起點(diǎn),推動(dòng)一系列關(guān)于公眾參與的體制和政策變革,F(xiàn)狀的不足不是裹足不前的借口,而是繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。
“得不到信息會(huì)謠言四散”
新京報(bào):信息的公開要求環(huán)?偩值男姓蛨(zhí)法的透明,這些方面環(huán)?偩质欠褚呀(jīng)做好了準(zhǔn)備?
潘:做好了。從“圓明園防滲聽證會(huì)”開始,我和同事們就確定了一個(gè)信念:透明的行政執(zhí)法和深度的公眾參與是解開中國(guó)環(huán)保困境的一把鑰匙。既然要率先進(jìn)行實(shí)驗(yàn),我們就不怕暴露缺點(diǎn),也不怕挨罵和得罪人,只希望公眾的監(jiān)督和批評(píng)能夠促使環(huán)保部門率先完成向“陽光環(huán)!、“透明環(huán)!钡霓D(zhuǎn)型。
新京報(bào):你認(rèn)為中國(guó)公民目前的環(huán)境知情權(quán)達(dá)到了一個(gè)什么樣的程度?還有哪些不足?
潘:坦率地說,公眾的知情權(quán)還非常、非常地不夠。
很多地方,村子附近有重大污染企業(yè),問它排什么污水、排了多少,被回答說是“商業(yè)機(jī)密”,問多了還有危險(xiǎn),連記者都會(huì)被打。縣里市里要在水源地附近上大項(xiàng)目,什么時(shí)候上,有沒有污染、污染了怎么辦,這是“國(guó)家機(jī)密”,甚至常規(guī)性的污染企業(yè)名單,也有可能遲遲不見天日。
各種法律中“公眾參與”、“信息公開”的抽象原則,如果沒有“誰來公開”、“怎樣公開”、“不公開怎么辦”的具體規(guī)定,就容易變成一紙空文,變成特殊利益勾結(jié)的腐敗溫床。公眾得不到信息,表達(dá)不了關(guān)切,就會(huì)喪失對(duì)政府的信任,謠言四散,影響社會(huì)穩(wěn)定。
新京報(bào):獲得知情權(quán)并不意味著就完全獲得參與權(quán),中國(guó)公民的環(huán)境參與權(quán)還需要在哪些方面加強(qiáng)?
潘:信息公開是最基礎(chǔ)的一步,下一步應(yīng)該是對(duì)政府環(huán)境決策的參與權(quán)。比如對(duì)于環(huán)境有重大影響的公共事務(wù),各級(jí)政府應(yīng)該舉行符合一定程序標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì),邀請(qǐng)公眾發(fā)表意見,并對(duì)是否采納、如何采納公眾的意見作出合理、及時(shí)的解釋。
采寫:馬力