北戴河、三亞、桂林、昆明、廬山、黃山、葫蘆島……豪華培訓(xùn)中心可謂“遍地開花”。
“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線……特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地�！�
“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反應(yīng)強烈。這種不良風(fēng)氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。” 溫家寶總理在政府工作報告中的這段話字字千鈞，引起代表委員的強烈反響。他們認為，當(dāng)前，黨政機關(guān)以及國有企事業(yè)單位等培訓(xùn)中心的功能已發(fā)生嚴重異化，培訓(xùn)中心已變相成為相關(guān)部門和機關(guān)的創(chuàng)收工具、“權(quán)力尋租”的黑洞和滋生經(jīng)濟犯罪的“溫床”。
機關(guān)培訓(xùn)中心呈泛濫之勢
“有個單位開年終會，每天開半個小時，然后就去桑拿、美容、唱歌、打保齡球，每人每天消費標準1000元。每人還發(fā)一張購物卡�！币晃徊辉竿嘎缎彰奈瘑T說。
除了中央各部委、各省廳局和地方黨政機關(guān)，以及大型國有企業(yè)建培訓(xùn)中心外，甚至一些邊遠窮縣也建有豪華培訓(xùn)中心。北戴河、廬山、黃山、葫蘆島、三亞、昆明、桂林等全國各地風(fēng)景名勝區(qū)，幾乎都能看到各種培訓(xùn)中心。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺接受記者采訪時說，拿離北京最近的北戴河來說，這里不僅有中央部門的培訓(xùn)中心，還有一些省、市黨政機關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)中心。上世紀90年代初，北海就建有很多培訓(xùn)中心，其中包括一些黨政機關(guān)建的，也包括一些國有壟斷企業(yè)建的�！拔业皆颇鲜±ッ魇校@著撫仙湖走了一圈，發(fā)現(xiàn)湖邊建了一圈各種各樣的培訓(xùn)中心。”上至中央一些部委，下至一些省區(qū)市的廳局，甚至一些市縣的黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)興建培訓(xùn)中心之風(fēng)由來已久，而且近年來此風(fēng)見長。
有關(guān)人士指出，據(jù)測算，目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)、大型國企培訓(xùn)中心至少超過10000家。在北京，許多機關(guān)都建有“培訓(xùn)中心”，而且有相當(dāng)一部分建在京郊風(fēng)景區(qū)的黃金地段。
功能異化：培訓(xùn)中心成了“玩的天堂”
黨政機關(guān)建培訓(xùn)中心，基本理由是培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部員工，內(nèi)部接待。所以主要設(shè)施應(yīng)當(dāng)是教室、圖書閱覽室和教職工學(xué)員宿舍等。但任玉嶺委員指出，一些機關(guān)部門不僅喜歡在風(fēng)景秀麗的地方興建培訓(xùn)中心，而且奢侈之風(fēng)盛行，樓越修越高，裝修越來越高檔，安排的工作人員也越來越多。不少培訓(xùn)中心雖然沒“掛星”，卻有星級酒店標準的客房、套房，內(nèi)設(shè)國際標準的游泳館、進口的保齡球房。另外，桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂設(shè)施也一應(yīng)俱全。
全國人大代表、武警廣西總隊原總隊長溫吉粦認為，不少培訓(xùn)中心安置了一部分人員就業(yè)，解決了機關(guān)職工的一部分福利，同時為解決上下級人員來往接待，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)提供了方便，但總體來說，目前很多培訓(xùn)中心已違背初衷，成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、搞錢權(quán)交易，請客應(yīng)酬、公款吃喝玩樂的地方，甚至成為變相創(chuàng)收、私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場所，有些每年都需財政或者是預(yù)算外資金補貼，成為年年虧空的“無底洞”，而這樣的“無底洞”又成為某些權(quán)貴“權(quán)力尋租”的黑洞。
令人觸目的社會成本
由于培訓(xùn)中心的設(shè)施重點是“對內(nèi)服務(wù)”，常常處于半經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致許多設(shè)施長年閑置，利用率不高，難免造成公共資源的浪費。據(jù)測算，目前全國尚未進入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)，大型國企培訓(xùn)中心至少超過1萬家，其中85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài)，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，培訓(xùn)中心的虧損率甚至超過90%。
多數(shù)培訓(xùn)中心負責(zé)人，基本是單位處級(或副處級)領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于涉及單位切身利益，很多領(lǐng)導(dǎo)不得不放棄相關(guān)工作搞創(chuàng)收，分散了精力，也造成政企不分。
有些培訓(xùn)中心名義上用于內(nèi)部接待，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實際上都像社會上其他酒店一樣對外經(jīng)營。有些培訓(xùn)中心由于與政府部門關(guān)系緊密，基本壟斷了政府系統(tǒng)內(nèi)的各種會議、培訓(xùn)項目，對商業(yè)酒店造成嚴重沖擊，是典型的不正當(dāng)競爭。
有些培訓(xùn)中心，不但將經(jīng)營性收入納入機關(guān)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放干部職工的獎金、福利，甚至支付一些個人開支，使培訓(xùn)中心成為一些單位負責(zé)人吃喝玩樂的逍遙地。近些年來，曝光的大量腐敗案件中，大多是以培訓(xùn)中心這樣場所為載體的。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至把搞基建當(dāng)成權(quán)力尋租的良機。
掀起整治豪華培訓(xùn)中心的“風(fēng)暴”
近幾年，從中央到地方對培訓(xùn)中心也掀起過聲勢浩大的“清理風(fēng)暴”。但由于體制上沒有徹底解決問題，各地興建培訓(xùn)中心的風(fēng)氣仍在蔓延。代表、委員建議：第一、嚴格加強相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，采取有力的措施禁止黨政機關(guān)新建、改建、擴建培訓(xùn)中心。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要對清理整頓培訓(xùn)中心的有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查，對違反國家規(guī)定的黨政機關(guān)，要視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至給予黨紀政紀處分。
繼續(xù)加強政府自身建設(shè)，提升行政效能。從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進管理創(chuàng)新，增強廉潔自律的自覺性，加強自身建設(shè)，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
將現(xiàn)有的利用國有資產(chǎn)投資興建的培訓(xùn)中心推向市場，實行政企分開，參與市場競爭，進行市場化經(jīng)營或通過拍賣、置換、改造等方式進行妥善處理。應(yīng)抓住轉(zhuǎn)企改制這個“牛鼻子”,采取多種形式促進國有資產(chǎn)從服務(wù)業(yè)中淡出。總的思路是:按照企事分開和機構(gòu)剝離的原則,采取多種形式轉(zhuǎn)企改制,推動賓館、招待所、培訓(xùn)中心進入市場,使其真正成為市場競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,使國有資產(chǎn)逐漸淡出服務(wù)業(yè)經(jīng)營。
中央各部門、各地政府要在不影響部門培訓(xùn)任務(wù)和理順體制的前提下，抓住配套政策這一助推器,穩(wěn)步實施。轉(zhuǎn)企改制的賓館、招待所、培訓(xùn)中心涉及的劃撥國有土地使用權(quán),應(yīng)分別采取出讓、租賃等方式處置,并按政策補繳部分出讓金。
要促進干部培訓(xùn)逐步市場化、專業(yè)化，所有的機關(guān)培訓(xùn)工作由專門的教育機構(gòu)承擔(dān)。機關(guān)的培訓(xùn)工作，可以向教育培訓(xùn)機構(gòu)公開招標，根據(jù)他們的能力和成本擇優(yōu)選用。將培訓(xùn)工作交給教育機構(gòu)，是社會分工專業(yè)化的必然趨勢，也是提高行政效率的必然選擇。
針對培訓(xùn)中心目前呈現(xiàn)泛濫的態(tài)勢，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長黃方方認為，應(yīng)遏制大肆興建豪華培訓(xùn)中心的歪風(fēng)，要采取堵疏相結(jié)合的辦法。就目前情況而言，必須從中央層面剎住這股風(fēng)。但是，從長遠來看，“一刀切”的做法不是長久之計。堵的同時，必須想方設(shè)法建立相關(guān)制度，通過制度來找到一個平衡點，從根源上降低執(zhí)政成本，建設(shè)節(jié)約型社會。(作者：王勉)
