地方政府奢侈浪費(fèi)之風(fēng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”成了眾矢之的。劉建中委員展示了一組地方政府辦公樓“豪華怪相”的照片，葉大年委員痛陳“看不見的公務(wù)浪費(fèi)更可怕，一年不知喝掉多少瓶茅臺(tái)酒”。鑒此，楊瀾委員建議，“一是財(cái)政上要有審批制度，二是要發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督作用，建議今后政府的預(yù)決算報(bào)告公開行政成本。政府辦公樓的情況，也應(yīng)該報(bào)告”。(《中國(guó)青年報(bào)》3月11日)
代表委員們敢于強(qiáng)調(diào)人大對(duì)政府的監(jiān)督職能，當(dāng)然是件好事。不過(guò)我以為，以楊瀾委員為代表的“報(bào)告”論，顯然無(wú)視了一個(gè)基本事實(shí)：地方政府的財(cái)政收支情況，不僅是政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，也都單獨(dú)進(jìn)行了報(bào)告。聆聽和審議財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)告，是各地“兩會(huì)”的必備環(huán)節(jié)。因此，地方政府奢侈浪費(fèi)之風(fēng)不絕，根本原因并非是否報(bào)告，而是地方人大面對(duì)地方政府的報(bào)告選擇了沉默。在沉默的地方人大和奢侈的地方政府之間，正確的邏輯關(guān)系是先有前者，才有后者。
監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，先決條件是監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的全面準(zhǔn)確把握。無(wú)須諱言的是，很多地方政府提供給“兩會(huì)”的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)告，是一塊沒(méi)嚼爛的饃。財(cái)政開支中用于基本建設(shè)的多少，用于公共服務(wù)的多少，用于民生保障的多少，用于行政開支的多少，往往是一個(gè)總數(shù)字，具體科目語(yǔ)焉不詳。加之專業(yè)術(shù)語(yǔ)密集，一些人大代表理解起來(lái)確有困難。地方政府與地方人大之間這種信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀況，無(wú)疑成了地方人大發(fā)揮監(jiān)督職能的阻礙。
但是，地方政府哪怕是有意導(dǎo)致的信息不對(duì)稱狀況，也與地方人大的默許有關(guān)。從理論上講，人大對(duì)政府的財(cái)政收支狀況擁有無(wú)限的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。如果地方政府提供的財(cái)政預(yù)算和收支情況籠統(tǒng)模糊，人大代表可以理直氣壯要求財(cái)政部門提供具體的報(bào)告。對(duì)報(bào)告中的疑點(diǎn)，可以理直氣壯進(jìn)行質(zhì)詢。對(duì)于財(cái)政部門不能自圓其說(shuō)的開支，可以理直氣壯進(jìn)行問(wèn)責(zé)。可是，很多地方人大對(duì)于地方政府這種做法，往往聽之任之或者不痛不癢提醒幾句了事。這種態(tài)度無(wú)疑是對(duì)監(jiān)督權(quán)利的放棄。
地方人大未能嚴(yán)格監(jiān)督地方政府，某種意義上可以視為對(duì)選民的辜負(fù)。但是，地方人大及相當(dāng)一部分代表面對(duì)財(cái)政開支浪費(fèi)采取明哲保身態(tài)度，自身素質(zhì)不高、議政熱情不高往往只是表面現(xiàn)象。一個(gè)基本事實(shí)是，愈是基層的地方人大，愈是難以超脫的姿態(tài)監(jiān)督政府。以豪華辦公樓而言，很多市及市以下的地方人大，即便和地方政府不在一幢大樓辦公，地方人大機(jī)關(guān)的辦公樓事實(shí)上也不比地方政府差勁。此外，在公車配備、公款接待及公費(fèi)出國(guó)之類的“待遇”方面，地方人大與地方政府幾乎可以等量齊觀。試問(wèn)，如此格局下的地方人大，拿什么底氣來(lái)主持正義呢？
誠(chéng)然，地方人大也需要必要的公務(wù)開支，地方人大的領(lǐng)導(dǎo)干部也理當(dāng)享受政策范圍內(nèi)的各項(xiàng)待遇。但面對(duì)政府的各種奢侈浪費(fèi)乃至一切不規(guī)范行為，地方人大要拒絕沉默，前提在于讓真正了解民情、關(guān)注民生、傳達(dá)民意的公眾代表進(jìn)入人大。這需要革新選舉方式，克服人大代表遴選過(guò)程中的形式主義；更需要解決官員代表“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，避免人大代表頭銜成為解決官員、企業(yè)家、演藝界明星及其他名人“政治待遇”的一種方式。
行政成本不斷高企，“三公”(公款吃喝、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó))現(xiàn)象千夫所指卻愈演愈烈，癥狀在地方政府，根子卻在地方人大。從這個(gè)意義上說(shuō)，比公開行政成本更為根本的問(wèn)題在于，充分體現(xiàn)人大代表選舉過(guò)程中的民主，切實(shí)加強(qiáng)地方人大自身建設(shè)，保障地方人大監(jiān)督地方政府的能力和勇氣。(朱述古)
