中新網(wǎng)3月11日電 全國人大常委會委員長吳邦國今天下午在十屆人大五次會議第三次全體會議上，作全國人大常委會工作報告時指出，過去的一年，全國人大常委會立法工作獲新的進展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。
胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干等出席今天下午的會議。
吳邦國介紹說，制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。全國人大常委會一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產(chǎn)法。本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護了企業(yè)職工合法權(quán)益。
吳邦國說，少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務(wù)教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護法。義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費，實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；二是將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應(yīng)當合理配置教育資源；三是將實施素質(zhì)教育寫入法律，進一步明確義務(wù)教育的方針和目標。他說，修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障中國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學(xué)校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
吳邦國說，改革開放以來，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)辦了十幾萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義�！�
吳邦國介紹說，為適應(yīng)中國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，加強技術(shù)與資本的結(jié)合，促進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)做大做強，常委會修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責任作了規(guī)定，有利于加強銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
吳邦國說，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法律。中共十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標準；二是對小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施，對經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。
吳邦國說，制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是中國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程�？紤]到這兩部法律社會廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，全國人大常委會在將法律草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關(guān)單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內(nèi)容，為大會審議做準備。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務(wù)院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。他表示，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
