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中國的和平發(fā)展是21世紀(jì)地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現(xiàn)為陸權(quán)第一的發(fā)展趨勢，而海洋空間的發(fā)展必須為大陸空間的發(fā)展服務(wù)
中國有長達1.8萬多公里的海岸線，有1萬多個大大小小的島嶼，有近300萬平方公里的海洋國土。中國的東南沿海一線存在諸多的安全問題：北邊的朝鮮半島存在核擴散和爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險；中國與日本在釣魚島的領(lǐng)土爭端時隱時現(xiàn)，日美軍事同盟加強，把臺灣問題列入美日安保條約適應(yīng)的范圍，使得中國沿海面臨的安全局勢更加復(fù)雜；臺灣當(dāng)局加緊“去中國化”，國家統(tǒng)一的任務(wù)更加艱巨；中國南沙群島的主權(quán)受到周邊國家的侵蝕；中國海外貿(mào)易對海洋運輸有重大的依賴性而又缺乏足夠的安全保護等。
因此，對于中國這樣的一個大國而言，擁有強大的海權(quán)是必然選擇。但筆者認為，強大的海權(quán)必須也只能成為中國強大陸權(quán)的組成部分。
在大戰(zhàn)略中定位海權(quán)發(fā)展
中國海權(quán)發(fā)展是個重大的政治戰(zhàn)略問題，首先必須放到中國的大戰(zhàn)略中去全盤考慮。中國的大戰(zhàn)略就是在21世紀(jì)中葉使中國成為一個中等發(fā)達的初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，這是壓倒一切的任務(wù)。應(yīng)從這一中心戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)來定位海權(quán)發(fā)展在中國總體發(fā)展的地位。
如果說中國的發(fā)展包括大陸空間的發(fā)展和海洋空間的發(fā)展兩個部分的話，那么，大陸空間的發(fā)展將始終是最重要的、第一位的、最基本的，而�？臻g的發(fā)展不可能超越大陸空間的發(fā)展成為中國最主要的問題。中國將始終是一個大陸型國家，這是由于大陸空間在中國總體結(jié)構(gòu)中的地位、作用所決定的。中國的和平發(fā)展，是21世紀(jì)地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現(xiàn)為陸權(quán)第一的發(fā)展趨勢。中國的發(fā)展既是陸權(quán)的回歸，因為中國本身就是一個歷史上的一個陸權(quán)大國和強國；同時中國的發(fā)展又是陸權(quán)觀念的革命，它與歷史上和世界文史的陸權(quán)國家的發(fā)展又具有根本的和本質(zhì)的不同。
中國大陸本土建設(shè)是陸權(quán)發(fā)展的第一層次。整治好960萬平方公里的土地，是中國在世界上安身立命的基礎(chǔ)；中國的制度問題、人口問題、能源和資源問題、環(huán)境保護問題、失業(yè)與就業(yè)問題等的解決，都只能立足于國內(nèi)的陸地空間，海洋空間的發(fā)展和向海外的擴展只能作為重要補充。
晚清的教訓(xùn)
陸權(quán)發(fā)展不排斥中國的海權(quán)發(fā)展，因為中國的海權(quán)遠遠不能適應(yīng)中國的陸權(quán)發(fā)展的需要。發(fā)展海軍、維護中國的統(tǒng)一和解決臺灣及南海問題等，都是中國發(fā)展的重要內(nèi)容，它對于中國陸權(quán)的發(fā)展具有重要意義，沒有強大的海權(quán)，就沒有中國強大的陸權(quán)；但強大的海權(quán)只能成為中國強大陸權(quán)的組成部分，中國發(fā)展海權(quán)的根本目標(biāo)是拱衛(wèi)中國陸權(quán)的發(fā)展，而非向海外擴張；從更根本的意義上說，沒有陸權(quán)發(fā)展，就不可能有強大的海權(quán)；臺灣問題的和平解決首先依賴于中國的陸權(quán)發(fā)展而非海權(quán)的發(fā)展。
在這一方面，人們不要忘了晚清的教訓(xùn)：在一個國家的制度建設(shè)存在重大問題的條件下，僅僅發(fā)展海上軍事力量，是成不了海權(quán)大國的。19世紀(jì)60年代，清朝把發(fā)展海軍放在優(yōu)先位置上，經(jīng)過20多年的努力，到19世紀(jì)80年代，當(dāng)時的清朝已經(jīng)擁有當(dāng)時亞洲最強大的海軍，而且是中國歷史上第一支用西方新式軍艦大炮和訓(xùn)練方法建設(shè)起來并正式成軍的海軍。到1890年晚清的海軍總噸位為64702噸，而日本海軍僅5萬噸，經(jīng)過第8次海軍擴充后，日本海軍才達到了6萬噸。但晚清強大的海軍并沒有表現(xiàn)為強大的海權(quán)。由于各種原因，特別是由于晚清政治制度的腐敗，北洋水師在日本海軍面前不堪一擊。所以，海權(quán)發(fā)展必須以中國的陸權(quán)建設(shè)的各種重大問題解決為前提。
中國近海戰(zhàn)略與西方大國不同
從中國的國防戰(zhàn)略來看，中國的國防戰(zhàn)略在海洋空間方向表現(xiàn)為近海防御戰(zhàn)略。中國的國防戰(zhàn)略明確規(guī)定海軍的行動范圍限定為近海，即把中國海作為中國海軍的主要活動區(qū)域，遠洋的海上軍事行動只是作為一種輔助；在這一近海區(qū)域中，以中國大陸本土為基地的空軍和以離大陸沿海為其主要基地的近海海軍，能夠產(chǎn)生足夠大的威懾力量，足以保衛(wèi)大部分中國海域和中國大陸的所有沿海地區(qū)。若大陸本土的陸權(quán)(陸軍、陸基導(dǎo)彈、陸基空軍)足夠強大，也足以控制臺灣海峽的局面。
在這方面，中國的近海防御戰(zhàn)略與歷史上“崛起大國”的進攻性遠洋戰(zhàn)略不同。大英帝國靠遠洋海軍在遠離英國本島幾千公里的地方爭奪馬島；二戰(zhàn)時期的日本發(fā)展海權(quán)，主要用于海外擴張并發(fā)動了珍珠港襲擊；美國今天的海權(quán)之角伸向世界各地，美國的遠洋艦隊參加了海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。但是中國的海權(quán)發(fā)展并不會走英日美的老路，中國的國防戰(zhàn)略是以防御為主的戰(zhàn)略，不會把海外大規(guī)模進攻作為自己的戰(zhàn)略選擇。
海權(quán)還須服從軍事技術(shù)發(fā)展趨勢
在科技革命日新月異的時代，地緣空間的技術(shù)也在經(jīng)歷著重大的變化。隨著科技的發(fā)展，特別是空中飛行技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，隨著陸基飛機飛行速度的大大提高和飛行時間的大大增加，隨著精確制導(dǎo)的陸/空基導(dǎo)彈技術(shù)的不斷成熟，遠洋海軍、航母艦隊的優(yōu)勢大為減弱，并更容易成為先進的導(dǎo)彈、陸基飛機、先進的潛水艇和驅(qū)逐艦的打擊目標(biāo)。
以航母為例，美國最新研制的超高速導(dǎo)彈的速度將達每小時6000公里，理論上在一小時內(nèi)將打擊地球上的任何目標(biāo)，如果此種導(dǎo)彈批量生產(chǎn)并裝備部隊，就可能成為航母的殺手。因此，中國與其現(xiàn)階段投入大量資源制造航母，不如把這些資源用于研制第三代、第四代甚至第五代的飛機和提高導(dǎo)彈的性能上。尤其是在中國軍費還相當(dāng)有限的情況下，投入巨資建造昂貴的航母也會捉襟見肘。
美國學(xué)者米爾斯海默在其《大國政治的悲劇》中曾指出，“這兩種觀點(指馬漢的獨立的海軍力量是至高無上的觀點，和杜黑的空權(quán)論的戰(zhàn)略空中力量統(tǒng)治的地位的觀點)都是錯誤的：地面力量才是決定性的軍事手段。戰(zhàn)爭靠龐大的陸軍而不是海上的艦隊和空中的飛機蠃得勝利。最強大的權(quán)力是擁有最強大陸軍的國家”。
總之，中國的和平發(fā)展決定了現(xiàn)階段必須仍以中國大陸本土的建設(shè)為中心，以陸權(quán)發(fā)展為戰(zhàn)略重點，而發(fā)展海權(quán)應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)當(dāng)服務(wù)和從屬于陸權(quán)的發(fā)展。(作者葉自成系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任)
