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"兩會(huì)"前瞻:民生由實(shí)處著手 反腐還是熱門話題(3)
2007年03月01日 19:14 來源:中國新聞網(wǎng)


    三月一日,在全國政協(xié)十屆五次會(huì)議委員駐地——友誼賓館院內(nèi),一位駕駛“兩會(huì)”專用車的司機(jī)正在擦拭車輛,車內(nèi)兩個(gè)北京奧運(yùn)福娃憨態(tài)可掬地“微笑”。 中新社發(fā) 劉新 攝


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  分配改革的天平

  “收入分配問題是綜合反映社會(huì)利益分配的重要視角,不僅是兩會(huì)的重點(diǎn),也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)!眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇對本刊說。

  在中國經(jīng)濟(jì)增長模式由投資和出口拉動(dòng)型向內(nèi)需增長型轉(zhuǎn)變的過程中,面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高,貧富差距懸殊,則依靠普通居民的消費(fèi)能力拉動(dòng)內(nèi)需就成為泡影。

  亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報(bào)告顯示,中國收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

  亞行認(rèn)為,收入差距不斷擴(kuò)大的原因,主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會(huì)不平等。

  2006年5月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,專門就改革收入分配制度提出總體措施:“著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢!

  楊宜勇對本刊說,收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一,策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資,屬于“擴(kuò)中”措施,相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對象的收入則是“補(bǔ)低”。對于高收入人群,則將繼續(xù)從加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。

  “收入分配改革最關(guān)鍵的問題,還是誰配套誰的問題!睏钜擞陆榻B,在社會(huì)主義初級階段,發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要?jiǎng)?wù),收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此,包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革,都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。

  公共用品提供的財(cái)政難題

  據(jù)全國人大辦公廳一位資深官員透露,從目前整理的今年“兩會(huì)”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看,相當(dāng)一部分都是有關(guān)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問題,而這些實(shí)際上也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。這些問題的一個(gè)重要落腳點(diǎn),即公共用品和準(zhǔn)公共用品的提供。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),應(yīng)讓老百姓安居樂業(yè),盡享公民之福利。然而,錢從哪里來?如何提供這些用品?效率和公平如何實(shí)現(xiàn)? “我們要防止兩種情緒的出現(xiàn):或者被既有的困難嚇倒,或者盲目樂觀!必(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時(shí)說。

  楊良初所言之“既有困難”,是指中國政府在提供公共用品、完善社會(huì)保障制度時(shí)候所面臨的財(cái)政壓力!懊つ繕酚^”的背后,則是公眾對于GDP15萬億和外匯儲(chǔ)備達(dá)萬億美元的過分樂觀。在他眼中,中國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、履行政府責(zé)任、構(gòu)建新時(shí)期的社會(huì)保障制度,必須正視生產(chǎn)力的基礎(chǔ),既不能放棄政府應(yīng)有的責(zé)任,又不能大包大攬!

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編輯:余瑞冬】
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