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"兩會"前瞻:民生由實處著手 反腐還是熱門話題(2)
2007年03月01日 19:14 來源:中國新聞網(wǎng)


    三月一日,北京人民大會堂安檢人員整裝上崗,迎接即將召開的十屆全國人大五次會議與全國政協(xié)十屆五次會議。 中新社發(fā) 毛建軍 攝


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  新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)機制

  1月中下旬,全國人大常委會預算委員會連續(xù)兩次召開會議,討論2007年“三農(nóng)”支出預算。一位與會人士告訴本刊,今年的“三農(nóng)”支出有望再增四五百億。而此前3年以來,從2626億到2975億再到3397億,中央對“三農(nóng)”的支出始終保持數(shù)量可觀的增長。

  在溫總理第四次通過“兩會”開給農(nóng)民的“民生大禮包”中,可望包含了此前未曾有過的農(nóng)村低保與農(nóng)業(yè)保險。這兩項舉措,在今年中央一號文件頒布之時就已確定。

  據(jù)相關(guān)人士分析,總理還可能在“兩會”上具體闡述建立農(nóng)業(yè)保險機制的若干舉措。到下半年,農(nóng)業(yè)保險條例有望出臺,中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險的具體方案也將隨之出臺。

  另外,在“兩會”上推動“三農(nóng)”機制的變革也在期待之中,以求改變過去一事一議、一年一議的辦法。去年的“十一五”規(guī)劃和中央一號文件都對“三農(nóng)”機制有所提及,中央一號文件甚至說到,“解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑是長效機制”!霸谥醒胩岢龇较蛑,如何在法律、法規(guī)方面予以落實,正是‘兩會’討論的應有之義”,上述“三農(nóng)”專家說。

  據(jù)本刊了解,即使保證“三農(nóng)”年年增加投入的法律不能在近期完成制定,其它一些已有的法律、法規(guī)——比如《農(nóng)業(yè)法》,都將面臨修訂以適應“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的新格局。

  即將通過兩部重要法律

  自從2005年8月《物權(quán)法》提請全國人大常委會第一次審議以來,這部命運多舛的法律已經(jīng)歷經(jīng)7次審議,創(chuàng)下了新中國立法史上審議次數(shù)的紀錄。其間,關(guān)于這部法律本身以及延伸意義的討論,遠遠超出了法律本身。

  七審之后,原先一些較為理想化的條文或被刪除,或被其他條文取代。但是,法律草案通過的本身就代表了一種利益的博弈和妥協(xié),從這個角度出發(fā),無論是起草者,還是全國人大常委會委員長吳邦國,都認為七審之后的物權(quán)法草案已較為成熟。

  2月上旬,廣州一些業(yè)主對《物權(quán)法》草案中關(guān)于“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”等條款提出異議,提請相關(guān)部門對此進行修改。在很多業(yè)主看來,他們期盼已久的《物權(quán)法》在某些方面并沒有很完整地保護業(yè)主的利益。起草者告訴本刊,草案總體是好的,同時也不排除將來會因應時勢進行修訂。

  另一項即將在本次全國人大會議上通過的法律是《企業(yè)所得稅法》,實現(xiàn)內(nèi)外資稅率統(tǒng)一。多年以來,內(nèi)外資企業(yè)稅負不一,在相當程度上有損國家法律尊嚴。但是,從中央與地方關(guān)系的角度出發(fā),持續(xù)多年的兩稅不一,亦有其存在的客觀理由。

  該法也可望在今年3月獲得通過。惟一尚未確定的是,外資企業(yè)究竟擁有多長時間的保護期。

  房價平抑仍是難點

  “房價問題肯定是今年‘兩會’的一個熱點!苯ㄔO(shè)部一位官員對本刊介紹,“兩會”召開之前,他們就此問題專門寫成報告上報,至于報告的具體內(nèi)容,“目前還不方便透露。”

  就在“兩會”召開前夕,國務院曾專門召開會議,聽取關(guān)于北京市房地產(chǎn)市場調(diào)控情況的匯報。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并講話,房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議主要成員單位參加了會議。

  曾培炎強調(diào),要“針對重點地區(qū),加強指導監(jiān)督,著力增加有效供給,抑制過旺需求,調(diào)整供應結(jié)構(gòu),規(guī)范市場秩序,穩(wěn)定住房價格,繼續(xù)搞好市場調(diào)控”。

  “這次會議提出是37號文件精神的延續(xù),是國務院常規(guī)性工作的內(nèi)容之一。雖然提出增加供給和強調(diào)了保障低收入人群的住房問題,然而,房價問題錯綜復雜,仍然需要長期化的努力!苯ㄔO(shè)部一位研究人員對本刊記者說。

  這位研究人員還說,解決民生問題是中國百年來所追求的目標,不能簡單地把長期問題短期化。解決房子問題也必須一步一步地來,不可能一蹴而就。

  2006年年底,發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所的李軍杰博士在接受本刊采訪時說,從2005年以來,為了遏制一些城市房地產(chǎn)價格飆升的勢頭,國務院重拳出擊,先是國八條,后是國六條,但是由于政策措施沒有涉及到土地利益分配的實質(zhì)性調(diào)整,從當年前10個月的情況看,房價調(diào)控收效甚微。

  據(jù)悉,在此次“兩會”期間,針對房價調(diào)控問題的議案提案,不在少數(shù)。

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編輯:余瑞冬】
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