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國防科工委發(fā)文要求發(fā)展國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)(全文)(2)
2007年03月01日 16:10 來源:中國新聞網(wǎng)

  三、采取有效措施,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  (一)掌握核心技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化。

  從自主開發(fā)、軍品技術(shù)利用和轉(zhuǎn)化、市場運作三個方面入手,拓寬民品技術(shù)來源。以國家鼓勵和支持的高新技術(shù)為方向,加強攻關(guān),自主開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力推進軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和利用,對于可直接利用的軍品技術(shù),采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式,發(fā)展民品;對于需要二次開發(fā)用于民品的技術(shù),通過聯(lián)合開發(fā)等方式,轉(zhuǎn)為民用;對于軍民兩用技術(shù),要同時面向軍品和民品需求,實現(xiàn)軍民共贏發(fā)展、雙重增值。鼓勵采取購買、入股、置換等方式從市場上引入新技術(shù),發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

  加強技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)。重點企業(yè)要建立技術(shù)開發(fā)中心。科研院所要成為產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所加強合作,按照共同投資、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式建立技術(shù)開發(fā)中心。

  加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立適時、規(guī)范、協(xié)調(diào)的軍品解密制度。加強標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用,科研院所和企業(yè)要積極主動參與和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?萍汲晒从袃斣瓌t使用和轉(zhuǎn)讓。

  加大科技投入。各單位都要設(shè)立專項資金,用于民品發(fā)展。到“十一五”末,企業(yè)的民品研發(fā)投入要達到民品銷售收入3%以上。

  (二)加大改革力度,激發(fā)軍工單位發(fā)展活力。

  深化企業(yè)和院所改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,推進民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,使股份制成為主要形式,建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),促進運營模式和機制的轉(zhuǎn)變。加快建立現(xiàn)代科研院所制度,對從事一般軍品配套的科研院所,積極探索企業(yè)化轉(zhuǎn)制,成為市場競爭主體,或進入相關(guān)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)中心。以資本和技術(shù)為紐帶,明晰民品企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立規(guī)范的母子公司管理體制。

  推進軍民品能力共享互動。軍工單位都要實行軍民品分開核算。對于放開能力單位,撤消軍工單位代號,大力發(fā)展民品,以民品促進軍品任務(wù)完成;對于保留能力單位的放開能力,可采取劃轉(zhuǎn)、合資等多種方式進入民品公司,在發(fā)展民品的同時承擔(dān)軍品任務(wù);對于保留能力單位的保留能力,在不影響完成軍品任務(wù)的前提下,要積極主動發(fā)展民品。

  (三)推進重組和資本運作,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。

  加大重組整合力度。面向行業(yè)內(nèi)外,加大龍頭企業(yè)合并重組,推進強強聯(lián)合,在民用船舶、汽車、摩托車等領(lǐng)域形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。配套產(chǎn)品堅持走專業(yè)化、規(guī);l(fā)展道路,鼓勵跨集團重組整合,采取兼并、收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式,在船用配套設(shè)備、航空機載設(shè)備、衛(wèi)星地面應(yīng)用、光電信息等具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)品領(lǐng)域造就一批專業(yè)化“小巨人”,面向軍民兩用市場發(fā)展。

  充分利用資本市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類社會資本通過收購、資產(chǎn)置換、合資等方式,進入軍工民品企業(yè),推動優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺,吸收社會資源,實現(xiàn)加速發(fā)展。鼓勵放開能力企業(yè)整體上市;承擔(dān)關(guān)鍵分系統(tǒng)和特殊專用配套的保留能力企業(yè),在國家控股的情況下可國內(nèi)上市;承擔(dān)總體和系統(tǒng)集成的保留能力企業(yè),其中的放開能力在剝離后可國內(nèi)上市。利用軍工集團的整體優(yōu)勢,發(fā)行企業(yè)債券,籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

  (四)建立有效的人才培養(yǎng)和激勵機制。

  努力培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。加大對高級管理人才、高級技術(shù)人才、高級技能人才的培養(yǎng)力度。在配備軍工單位領(lǐng)導(dǎo)干部時,要注重提拔有民品工作經(jīng)歷、懂經(jīng)營、善管理、具有市場意識和開拓精神的人才;軍工單位領(lǐng)導(dǎo)班子中,要有專人負責(zé)民品發(fā)展。通過競爭上崗、公開招聘、人才市場選聘等方式,加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。面向國際國內(nèi)人才市場,采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術(shù)引進帶動等方式吸引高層次人才為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

  健全考評制度和激勵機制。把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要指標(biāo),納入軍工集團公司績效評價和考核體系。各軍工集團公司要建立對成員單位民品發(fā)展的考評制度,制定和落實對成員單位發(fā)展民品的激勵措施、對經(jīng)營管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員的激勵機制,實行經(jīng)營者年薪制,探索持股經(jīng)營、技術(shù)入股、收益提成等激勵方式。

  四、加強政府指導(dǎo),創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境

  (一)加強組織協(xié)調(diào)。加強與各部門、省市之間的溝通、協(xié)調(diào),把民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織編制民用專項科研計劃和軍民結(jié)合科技開發(fā)計劃;發(fā)布項目指南,通過競爭方式選擇承擔(dān)單位;對重大工程項目,實行合同制管理。對國防科技成果進行清理,開展解密工作。利用國防科技成果推廣網(wǎng)等現(xiàn)代手段以及組織交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會等,搭建軍民信息交流平臺,組織協(xié)調(diào)軍工單位進入國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域。地方國防科工委(辦)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,加強民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟的銜接,落實地方優(yōu)惠政策。

  (二)推進軍工與地方經(jīng)濟融合。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則,擇優(yōu)在軍工資源比較集中的地區(qū)設(shè)立若干軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地機制靈活、政策優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化快、集聚資源多的優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵軍工集團公司通過生產(chǎn)要素整合和上下游延伸,吸納地方優(yōu)勢資源,實現(xiàn)融合發(fā)展。軍工單位要積極進入地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的經(jīng)濟共同體。

  (三)加強政府投入引導(dǎo)。在充分發(fā)揮軍工單位投入主體作用的同時,按照有利于增強軍民轉(zhuǎn)換能力、有利于降低裝備成本的原則,國防科工委將對軍工單位發(fā)展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),給予必要的開發(fā)費支持。二是對利用軍工技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目,給予適當(dāng)補貼。三是在軍品能力建設(shè)中適當(dāng)兼顧民品發(fā)展需要。對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及按本《意見》精神進行重組整合的,政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,國防科工委給予一定的配套資金支持。

  (四)發(fā)揮稅收政策支持和引導(dǎo)作用。配合有關(guān)部門,加強稅收優(yōu)惠政策與科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接,對完成科技攻關(guān)和國產(chǎn)化、可以替代進口的產(chǎn)品,限期列入不予免稅進口產(chǎn)品目錄,充分發(fā)揮稅收政策作用,加快產(chǎn)業(yè)化進程。

  五、發(fā)揮軍工單位主體作用,實現(xiàn)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

  軍工單位是發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的主體。所有單位都要切實轉(zhuǎn)變觀念。要由把民品作為副業(yè)向作為主業(yè)轉(zhuǎn)變,樹立軍品為本、民品興業(yè)的理念,把發(fā)展民品作為保軍、促軍的重要措施和壯大軍工經(jīng)濟的源泉。要由以軍品模式發(fā)展民品,向以市場模式發(fā)展民品轉(zhuǎn)變,改變等、靠、要的傳統(tǒng)觀念,面向市場求發(fā)展。要由短期措施向長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,制定和實施民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,廣泛動員軍工技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢,大力發(fā)展民品。要發(fā)揮集團公司和企事業(yè)單位兩個積極性,放開搞活微觀經(jīng)濟,釋放軍工能力,形成自主決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。要認識到位、職責(zé)到位、措施到位,始終如一,常抓不懈,推動民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段。

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