農(nóng)村低保打底子
在具體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航上，兩項(xiàng)新措施值得注意。
首先，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。
此前數(shù)年，教育方面的“兩免一補(bǔ)”和醫(yī)療方面的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”使農(nóng)民普遍受益。
今年，“兩免一補(bǔ)”將在中西部農(nóng)村得到普及，新型合作醫(yī)療制度也將把普及率從去年的40%提升到今年的80%，并將在明年全部普及。加之農(nóng)業(yè)稅已隨著2006年的過去而徹底成為歷史，原來農(nóng)民支出的三大負(fù)擔(dān)都已得到實(shí)質(zhì)性的緩解。在這之后，中央的視野自然轉(zhuǎn)向了農(nóng)民的社會(huì)保障方面。
據(jù)本刊了解，目前全國(guó)處在最低生活水準(zhǔn)的農(nóng)村人口約為3600萬人，其中的900萬人為鰥寡孤獨(dú)的“五保戶”，700萬人為貧困人口。由于這兩部分人已經(jīng)得到民政部門的救濟(jì)，現(xiàn)在中央著手建立的農(nóng)村最低生活保障制度主要就針對(duì)剩余的2100余萬人。
據(jù)悉，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)將按照每人每月30多元發(fā)放，和五保戶、貧困人口的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相同，這項(xiàng)工作仍然由民政部負(fù)責(zé)。這三部分人加在一起，將讓中央和地方財(cái)政支出100億元以上。對(duì)財(cái)政充裕的地方，中央與地方各負(fù)擔(dān)一半。
由于各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不一，今年的中央一號(hào)文件特別提出：各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“農(nóng)村最低生活保障制度只是先打一個(gè)底子，將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入持續(xù)增加之后，農(nóng)村的社會(huì)保障體系會(huì)逐步完善”。上述專家說。
其次，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
“既然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)、物流、金融、市場(chǎng)等方面都已發(fā)展到一定階段的情況下，沒有保險(xiǎn)顯然不成體系。”上述專家說。另外，去年全國(guó)農(nóng)業(yè)遭受了1998年以來最大的一次自然災(zāi)害，也加快了中央決策的腳步。
因此，中央在一號(hào)文件中稱，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。
根據(jù)一號(hào)文件中“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的精神，在數(shù)個(gè)省份進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)之后，今年將出臺(tái)一系列法規(guī)來對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。
保險(xiǎn)具有跨財(cái)政金融的雙重功效，而今年主推的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則集中在財(cái)政支持的保險(xiǎn)方面。與一般的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn) 、人壽險(xiǎn)不同，財(cái)政支持的保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有望在相當(dāng)程度上獲得“旱澇保收”，用陳錫文的話來說，不必再靠天吃飯。一旦遭遇天災(zāi)將可望獲得收成70%～80%的補(bǔ)償。
到下半年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例有望出臺(tái)，中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體方案也將隨之出臺(tái)。
“三農(nóng)”機(jī)制漸成體系
回首2004年以來的4個(gè)中央一號(hào)文件，主題從“增收”到“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”到“新農(nóng)村”再到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，一個(gè)解決“三農(nóng)”問題的體系已經(jīng)日漸完整。
2007年的一號(hào)文件通過6處新機(jī)制、5處新補(bǔ)貼、18處增加投入來為這一過程助力。
除了建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，中央還提出要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制、積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
其中，中央在投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制上的著力最多：各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源；2007年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。
“這實(shí)際上在改變此前一年一議、一事一議的辦法，在朝制度化的方面發(fā)展。”這位專家說。 另外，一號(hào)文件還宣布要“健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度”。5處新補(bǔ)貼包括：加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。 2004年十六屆四中全會(huì)上，中央提出要施行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的政策，此番加以完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，顯然是對(duì)這一政策的具體落實(shí)�！�
（中國(guó)新聞周刊，2007年第5期，總第311期）
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