中新網(wǎng)12月27日電 人民日報報道，正在舉行的十屆全國人大常委會第二十五次會議，繼續(xù)審議物權法草案。這是物權法草案第七次提請全國人大常委會會議審議。
據(jù)悉，此次常委會會議對物權法草案進行審議后，極有可能表決通過將物權法草案提請明年召開的十屆全國人大五次會議審議的有關議案。
哪些財產(chǎn)屬國有，由法律規(guī)定
物權法草案對哪些財產(chǎn)歸國家所有作出了新的規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”
物權法草案六次審議稿規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有�！�
審議過程中，有的常委會委員提出，財產(chǎn)歸屬應由民法或者經(jīng)濟法、行政法規(guī)定，而且草案已經(jīng)規(guī)定“國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因此哪些財產(chǎn)屬于國家所有以由法律規(guī)定為宜。
對此，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有�！�
城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)有了原則規(guī)定
草案六次審議稿第五十九條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的歸屬，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定�！庇械某Ｎ瘑T一再提出，應明確城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，并就保護集體財產(chǎn)作出規(guī)定。
法律委研究認為，我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計劃經(jīng)濟條件下逐步形成的。在幾十年的進程中，幾經(jīng)大的變化，許多集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設立的。近幾年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。目前，按照黨的十六大以來的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史的和現(xiàn)實的情況，加上城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)不同于農(nóng)村集體財產(chǎn)，很難不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有”。
法律委經(jīng)反復研究，建議對城鎮(zhèn)集體財產(chǎn)從物權的角度作出原則規(guī)定，將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”并增加規(guī)定：“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。”
維護現(xiàn)階段國家宅基地政策
草案六次審議稿第一百五十四條規(guī)定：“宅基地使用權人經(jīng)本集體同意，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權分配條件的農(nóng)戶；住宅轉(zhuǎn)讓時，宅基地使用權一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地�！痹诔Ｎ瘯䦟徸h中，常委委員對“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”的規(guī)定一直有不同意見。
法律委反復研究認為：我國地少人多，應當實行最嚴格的土地管理制度。目前，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶只有一處宅基地，這一點與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。因此，建議將這一條修改為：“宅基地使用權的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定�！边@樣規(guī)定，既維護了現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家關于宅基地的政策，也為今后調(diào)整有關政策和修改有關法律留有余地。
土地承包期屆滿可繼續(xù)承包
草案六次審議稿規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長�！�
在審議過程中，有的常委會委員提出，在農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度是我國將長期堅持的一項基本制度，為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，應增加土地承包期屆滿可以繼續(xù)承包的規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議在這一條中增加一款，作為第二款，規(guī)定“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包”。(毛磊 杜文娟 ）
