中新網(wǎng)11月29日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》本周刊發(fā)姜魯鳴署名文章指出，現(xiàn)階段中國國防建設(shè)面臨著八個方面相互聯(lián)系的主要問題和矛盾。其中，武器裝備建設(shè)中的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題尤為突出和迫切。
發(fā)展模式問題
主要表現(xiàn)為依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢與國防建設(shè)相對封閉的矛盾。
文章指出，在當(dāng)今世界，國防建設(shè)主要有兩種模式：一是傳統(tǒng)的“分離”模式，兩大塊各自封閉、互不相通，前蘇聯(lián)和中國在改革開放前都屬于這種模式。二是現(xiàn)代的“融合”模式，軍用和民用兩大領(lǐng)域的技術(shù)、人才、資金、信息、商品等，形成互相交流和融合的態(tài)勢，這種融合發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的趨勢。在這方面，近年來中國也取得了顯著的成績，但總的來說，軍民融合的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基本上還處兩大建設(shè)體系相互分割、自成體系的狀態(tài)。
文章指出，目前，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能充分兼顧國防建設(shè)需求；軍工產(chǎn)業(yè)基本上也是封閉的，規(guī)模產(chǎn)業(yè)較小，對國民經(jīng)濟(jì)帶動能力比較弱；軍隊建設(shè)也未能充分依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在這方面的差距意味著中國還沒有建立起與信息化戰(zhàn)爭相對應(yīng)的資源保障體系。
文章說，信息化戰(zhàn)爭條件下的對抗，集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗。這種對抗，要求國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)必須融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，以國家整體實力支撐國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。在信息化戰(zhàn)爭條件下，只有以整個經(jīng)濟(jì)社會為依托進(jìn)行國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，才能保證以本國能夠以最先進(jìn)、成本最低的物質(zhì)技術(shù)力量保障國防建設(shè)。這方面中國長期落后于世界，潛伏著巨大的隱患。
投入規(guī)模問題
主要表現(xiàn)為信息化建設(shè)任務(wù)艱巨與財力投入相對不足的矛盾。
文章指出，國防信息化建設(shè)通常需要巨額投入。近些年來，世界主要國家推進(jìn)新軍事變革，發(fā)展信息化軍事力量，國防投入增長較快。中國這些年來一直很重視國防投入，投入有了較大幅度的增長。但是，現(xiàn)有投入水平與建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求還有相當(dāng)距離。2005年中國的軍人人均軍費為1.3萬美元，美國為35萬美元，英國、日本、法國和德國都是10多萬。這樣大的差距說明中國在軍事變革中處于絕對劣勢。今后，雖然中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上也會不斷加大對國防建設(shè)的投入，但由于中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，財力也很有限，國家需要花錢的地方很多，因此，國防現(xiàn)代化建設(shè)的需求與經(jīng)費供應(yīng)相對不足的矛盾將會長期存在。
建設(shè)效益問題
主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的國防建設(shè)效益與國防現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾。
文章指出，近年來，中國國防建設(shè)效益有了顯著的提高，但仍然存在著整體效益有待進(jìn)一步提高的問題。忽視算經(jīng)濟(jì)帳，不計成本、不講效益的問題依然存在。現(xiàn)有費用投入的結(jié)構(gòu)效益還不能有效支撐軍隊信息化建設(shè)，技術(shù)軍兵種建設(shè)的投入比重一直偏低，這在一定程度上加劇了軍事力量結(jié)構(gòu)的不合理，使板塊式結(jié)構(gòu)特征更為突出。此外，國防費保障攤子過大，重復(fù)建設(shè)依然存在，存量資產(chǎn)利用率也比較低。所有這些，都降低了國防開支的使用效益。
要素建設(shè)問題
主要表現(xiàn)為武器裝備發(fā)展與其他要素發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。
國防建設(shè)的基本構(gòu)成要素，主要包括武器裝備、軍事人員、體制編制、軍事理論。這四者之間必須全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦不平衡就會引起軍事系統(tǒng)的失調(diào)，嚴(yán)重的不平衡還會造成嚴(yán)重后果。文章指出，當(dāng)前，中國武器裝備建設(shè)盡管與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，但畢竟獲得了顯著的發(fā)展，在很多方面實現(xiàn)了歷史性的突破。相比之下，軍隊官兵科技素質(zhì)偏低，高素質(zhì)新型軍事人才不足，組織體制改革與信息化條件下國防建設(shè)的要求不相適應(yīng)的問題和矛盾比較突出，領(lǐng)導(dǎo)管理體制和治軍方式仍需進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。
創(chuàng)新能力問題
主要表現(xiàn)為軍事創(chuàng)新的迫切要求與國防建設(shè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾。
建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭關(guān)鍵在于創(chuàng)新。當(dāng)前，中國國防建設(shè)中的管理、體制、技術(shù)和理論等方面的創(chuàng)新能力都有待提高。文章指出，其中，武器裝備建設(shè)中的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題尤為突出和迫切。應(yīng)當(dāng)說，近年來，中國武器裝備建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上仍然不高，與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)差距，尤其在動力系統(tǒng)、關(guān)鍵性原材料和集成技術(shù)等方面還有很大差距，一些先進(jìn)的設(shè)計技術(shù)、實驗驗證技術(shù)還不能滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。以軍工自主創(chuàng)新能力為主的基礎(chǔ)研發(fā)和生產(chǎn)能力不強(qiáng)的問題已經(jīng)成為制約中國國防科技工業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
政策制度問題
主要表現(xiàn)為國防和軍隊體制改革與社會深刻變革不相適應(yīng)的矛盾。
中國國防和軍隊的建設(shè)與改革是在國家社會總體變革的大背景下進(jìn)行的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為軍隊建設(shè)與改革注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，提供了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，有關(guān)軍隊的某些政策制度與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。軍人的主體地位、價值觀念、軍隊的榮譽感也面對新的挑戰(zhàn)和新的問題。
文章指出，從問題的根源上看，固然有一個思想政治工作方法如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，但更多地還是屬于政策、制度、機(jī)制方面的問題。當(dāng)前，武器裝備采購制度和機(jī)制、軍工管理體制、醫(yī)療保障制度、住房制度、干部福利待遇制度、社會化服務(wù)保障制度，在一定程度上仍然滯后于社會變革的大趨勢。
平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題
主要表現(xiàn)為國防動員能力還難以適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)展的矛盾。
近年來，中國國防動員體制和能力建設(shè)成效顯著，但是，有關(guān)動員的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，應(yīng)戰(zhàn)動員與應(yīng)急動員在體制機(jī)制上仍未能有機(jī)結(jié)合起來，迫切需要在突出動員建設(shè)的整體性、增強(qiáng)動員建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、提高動員建設(shè)的規(guī)范性、推動動員建設(shè)手段的信息化等方面尋求突破。
人才建設(shè)問題
主要表現(xiàn)為現(xiàn)有人才建設(shè)狀況與建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)的矛盾。
文章指出，一方面，解放軍官兵具有較高的政治覺悟，優(yōu)良的思想作風(fēng)和堅忍不拔的戰(zhàn)斗意志，素質(zhì)在不斷提高，但也存在著一些突出的問題和矛盾。比如，官兵的文化科技素質(zhì)有待提高，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和專業(yè)技術(shù)人員比較短缺，人才培養(yǎng)的效益也需要提高，等等。這些差距反映出軍隊人力資源建設(shè)距離建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭和履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命的要求，還有不小的差距。
另一方面，國防科技工業(yè)人才建設(shè)的問題也非常突出，這在很大程度上制約了國防科技工業(yè)產(chǎn)出高新武器裝備能力的提高，也影響了科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽引和拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
