中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)第一財經(jīng)日報報道,中央機構(gòu)編制委員會辦公室(中編辦)專門設立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查司,分三年對全國31個省區(qū)市督查一遍,以確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。專家認為要實現(xiàn)這目標,近期需要財政和編制的硬約束改革,長期需要自下而上的民主管理。
繼2005年9月中編辦會同中紀委、監(jiān)察部、中組部、財政部等部委對河北等10個省區(qū)市的101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)合督查后,日前,中編辦牽頭的聯(lián)合督查組對內(nèi)蒙古等九省區(qū)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況展開了督查。而據(jù)了解,剩下的12個省區(qū)市也將于明年展開督查。
實行督查的依據(jù)是《國務院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》規(guī)定:嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù),從嚴核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量,由省級政府實行總量管理,確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。
總量控制“只減不增”
在“只減不增”的目標上,中編辦一位主要領(lǐng)導曾提出一個大膽建議:鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否就只定10名行政編制。
對此,福建省編辦主任陳;鶎ο聦俑骷壘庌k主任表示,“只減不增”不能理解為只出不進,中央下文件鼓勵大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作,意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進人。華中師大中國農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權(quán)向《第一財經(jīng)日報》補充解釋,村要設村警務室,假設每個村一個村警,那么全國70多萬個村,至少需要70多萬編制人員。
另外“只減不增”不排除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制,陳;硎,廣東有個材料提出,發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設置10個左右內(nèi)設機構(gòu),配備100~150名編制;特別發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可設15個左右內(nèi)設機構(gòu),配備150~200名編制;而對于落后的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,則在20名編制基礎(chǔ)上可再精簡。
即使對“只減不增”做靈活處理,實行全省總量控制,但截至目前,督查組相關(guān)負責人仍坦承,實現(xiàn)“只減不增”5年目標,形勢依然非常嚴峻。
編制與財政“雙硬約束”
編制增的壓力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。項繼權(quán)分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位收支不規(guī)范,人員難以控制,沒有一個準數(shù)!皬暮钡慕(jīng)驗來看,編辦從編制和財政角度得出有7萬多,統(tǒng)計部門統(tǒng)計9萬多,而省里領(lǐng)導透露是23萬左右!
中央編辦研究中心副主任、聯(lián)合督查組組長魏剛前日在內(nèi)蒙古表示,近半數(shù)的省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編。
超編以及增編的一個原因是,編制管理和財政體制分別存在軟約束。其中機構(gòu)編制管理的法治性、權(quán)威性并不強,易被管理對象突破,同時上級業(yè)務部門也容易干預下級機構(gòu)設置和人員配備。
一位編制系統(tǒng)人士表示,目前與機構(gòu)編制管理相關(guān)的《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,前者僅適用于國務院本級的行政機構(gòu)設置和編制管理;后者所適用的事項比較專業(yè)和狹窄。
近日全國人大內(nèi)務司法委員會對媒體表示,中央機構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構(gòu)編制管理條例,力爭盡快報國務院審議。
財政軟約束是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在許多自收自支項目,這對“只減不增”目標產(chǎn)生很大制約。目前普遍展開的鄉(xiāng)財縣管財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主進人形成了制約,“但由于縣市級及以上政府的財政不透明不公開,卻打開了縣級政府往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安插人員的閥門。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還需要市縣改革配套。”項繼權(quán)說。
項繼權(quán)表示,從長遠看,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員除進行自上而下監(jiān)督外,還需要適時實施自下而上的管理,由當?shù)乩习傩諄砻裰髟u議是否應該設置機構(gòu)和增加編制。(孫榮飛)