政府應(yīng)通過法律達到常態(tài)監(jiān)督
在“焦點訪談”披露出來的這起倒賣加工陳化糧事件中，政府職能部門的態(tài)度引起公眾的強烈質(zhì)疑。
北京某大學(xué)的徐教授說：從電視上看，這個飼料廠兩年里都沒有用陳化糧生產(chǎn)飼料，可見他們倒賣陳化糧絕非僅有被曝光的這一起。但相關(guān)部門為什么不能及早發(fā)現(xiàn)，為什么政府主管部門該管的事總是由媒體來做？其實，像問題奶粉、福壽螺，還有最近鬧得沸沸揚揚的紅心蛋、多寶魚，這些有可能威脅老百姓健康的公共事件為什么非要等媒體披露了，政府部門才采取措施？政府部門在事前、事中監(jiān)管和處置職能體現(xiàn)在哪里？
就陳化糧事件與行政監(jiān)管問題，記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院行政法學(xué)教授于安。他認為，發(fā)生在長春市的陳化糧事件和行政法律制度存在缺陷有著重要的關(guān)系。
于安說，政府職能分為消極作為和積極作為。如，懲治行政違法就是消極作為的，政府部門并不主動事前去介入；而積極作為要求相關(guān)職能部門主動行使職權(quán)履行職責(zé)。比如，在長春陳化糧事件中，糧食、工商等職能部門就有履行監(jiān)督管理職責(zé)的義務(wù)。如果他們不作為，便違背了依法行政理念。
此外，行政監(jiān)督乏力也是這起事件發(fā)生的一個主要原因。行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對官員和政府部門是否依法行政進行監(jiān)督，在目前行政監(jiān)察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督還不夠具體的情況下，媒體就起了很大作用。但是媒體曝光畢竟只是通過社會輿論來達到監(jiān)督的目的，而不是通過現(xiàn)有的法律機制，以達到常態(tài)的監(jiān)督目的。因此，只靠媒體監(jiān)督，是解決不了因政府失職而產(chǎn)生的問題的。
于安認為，要保證政府積極履行行政職責(zé)，就必須完善行政監(jiān)督制度：建立行政機關(guān)不作為的懲治機制；建立既能保護個體權(quán)益又能維護集體公共利益的行政復(fù)議、行政訴訟制度，這就從根本上解決了政府部門不作為問題。
據(jù)有關(guān)人士透露，這次由媒體新聞曝光啟動的陳化糧執(zhí)法行動還在進行中。這一事件吸引了不少媒體的關(guān)注，他們千方百計想了解到底有多少陳化糧流入口糧市場，但采訪均遭到有關(guān)方面的婉拒。而記者關(guān)心和思考的是，陳化糧事件為什么又一次陷入“媒體先曝光監(jiān)管后介入”的被動監(jiān)管模式中，行政監(jiān)管又如何走出總是落在媒體曝光之后的被動境地，建立覆蓋事前事中事后的完整鏈條的監(jiān)管機制。這恐怕才是對陳化糧這一標(biāo)本性事件解剖所帶來的最大啟示。
(來源：法制日報，記者 張亦嶸 袁定波）
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