中新網(wǎng)11月16日電 隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口與產(chǎn)業(yè)過度集中，出現(xiàn)了區(qū)域間人居環(huán)境不平衡、城市環(huán)境問題突出、城市土地消耗速度驚人等一系列影響人居環(huán)境整體質(zhì)量的問題�！豆饷魅請蟆返膱蟮乐赋�，由于中國特殊的國情，人口基數(shù)太大，歷史欠賬過多，沉重的人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為建設(shè)良好人居環(huán)境的最大困難。這種人口壓力現(xiàn)象與資源、環(huán)境現(xiàn)象等一起被學(xué)者們稱為“中國社會主義初級階段的高級難題”。
“形象工程”加劇城市矛盾
據(jù)報道，11月中旬，在北京召開的“21世紀(jì)城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項目總結(jié)會上，聯(lián)合國專家和“中國城市發(fā)展問題”課題組專家共同呼吁，要高度重視城市規(guī)劃，用科學(xué)規(guī)劃推動中國城市健康、可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)“中國城市發(fā)展問題”專家組觀察，中國多數(shù)城市存在并依然熱衷于形象工程，其表現(xiàn)形式多種多樣，常見的包括修建寬馬路、大廣場，移植大樹進(jìn)城，打造超規(guī)模標(biāo)志性建筑，跟風(fēng)建設(shè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高爾夫球場等。這些“形象工程”浪費了資金和土地，消解了地方文化和城市特色。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生指出，目前，自然資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”，人居環(huán)境脆弱也已經(jīng)影響城市居民的生活質(zhì)量，“形象工程”加劇了城市矛盾。專家指出，中國依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展起來的城市有178座，約占城市總數(shù)的27%。在發(fā)展欲望的沖動下，一些地方不顧當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境條件，盲目做大城市規(guī)模，人為造高資源需求，加劇了能源與耕地緊張的矛盾。
城市規(guī)劃面臨諸多“尷尬”
目前城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，是與中國城市所處的特殊發(fā)展階段密切相關(guān)的。這些問題是在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向城市社會過渡、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象，是中國城市發(fā)展面對全球化、城鎮(zhèn)化、市場化新形勢出現(xiàn)的不適應(yīng)癥狀。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王西琴認(rèn)為，要改變這種狀況，就迫切需要強化規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對于城市發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。
報道說，中國的現(xiàn)代化建設(shè)是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中逐步推進(jìn)的，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會也必然要面對一系列社會問題。城市發(fā)展的擴張性與規(guī)劃的約束性就構(gòu)成了一對需要認(rèn)真加以解決的社會問題。
報道指出，在現(xiàn)實的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃面臨著諸多“尷尬”，突出表現(xiàn)在以下幾個方面，一是城市規(guī)劃在社會地位提高的同時，其社會功能卻存在著明升暗降的現(xiàn)象，在不少情況下，城市規(guī)劃被曲解，成為一種技術(shù)工具；二是城市規(guī)劃工作的法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善，城市規(guī)劃對于土地市場的引導(dǎo)與調(diào)控十分有限；三是城市規(guī)劃的政策倫理有待重新確立，重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。專家們認(rèn)為，在以科學(xué)規(guī)劃解決城市發(fā)展中，要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)面臨的突出問題，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。
需依靠城市規(guī)劃強有力的約束
邵益生指出，中國城市的發(fā)展比以往世界任何國家的進(jìn)程都更具有復(fù)雜性和綜合性。中國城市發(fā)展所面臨的問題往往是發(fā)達(dá)國家過去兩百年間面臨問題的累積。以法國巴黎為代表的一批世界著名城市長期穩(wěn)定發(fā)展，正是依靠城市規(guī)劃強有力的約束，保持了長期、持續(xù)的健康發(fā)展。它們的實踐證明，城市規(guī)劃對于城市有序發(fā)展意義重大。
專家們提醒，特別在新農(nóng)村建設(shè)中，更要十分重視規(guī)劃的作用，強化規(guī)劃的權(quán)威；要用科學(xué)周密、論證充分的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，切實防止因規(guī)劃不當(dāng)亂建濫建，防止借建設(shè)名義不自覺地破壞鄉(xiāng)土文化。(陸彩榮)
