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    美國公布金融援助具體方案 大銀行將做壓力測試
2009年02月26日 15:12 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  新華網(wǎng)北京2月26日電 美國財政部25日公布了奧巴馬政府金融救援計劃核心內(nèi)容——資本援助的具體方案,美國20家主要銀行將接受“壓力測試”,政府將依據(jù)測試結(jié)果決定援助方案。

  財政部在當(dāng)天發(fā)布的聲明中說,資本援助的目的是確保美國大銀行具備足夠的緩沖資本,以應(yīng)對比預(yù)期更加惡劣的經(jīng)濟環(huán)境,并支持銀行為信譽良好的借款者放貸,從而恢復(fù)人們對金融體系的信心。

  具體來說,資本援助方案將分“測試-援助”兩步走。資產(chǎn)在1000億美元以上的約20家美國大銀行將首先接受“壓力測試”。20家銀行包括花旗、美國銀行、摩根大通等,總資產(chǎn)規(guī)模占美國銀行總資產(chǎn)的三分之二。

  “壓力測試”將由美聯(lián)儲、聯(lián)邦儲蓄保險公司、通貨檢察局和儲備管理局聯(lián)合執(zhí)行,具體開始時間將在4月底。測試將按照兩套假設(shè)情境進行:第一種假設(shè)美國經(jīng)濟今年萎縮2%,失業(yè)率為8.4%,房價下跌14%,明年經(jīng)濟增長2.1%,失業(yè)率8.8%;第二種假設(shè)經(jīng)濟滑坡更為嚴重,今年經(jīng)濟萎縮3.3%,失業(yè)率8.9%,房價下跌22%,明年經(jīng)濟增長0.5%,失業(yè)率10.3%。

  財政部表示,測試結(jié)果將不會公開。如果銀行未能通過測試,可以在半年內(nèi)從私人市場籌資,如果屆時難以籌得資金,可向政府要求援助。財政部表示,是否要求援助將由銀行自行決定。但財政部沒有說明如果銀行未通過測試而又不提出申請,政府是否將強制對其援助。

  此外,銀行得到政府援助的條件是:必須提交一份計劃,說明將如何使用這些資金;必須每月向財政部報告放貸活動的具體情況,在專門網(wǎng)頁上公布;必須限制高層主管的薪酬等。

  財政部官員當(dāng)天表示,政府援助的金額將上不封頂。政府對受援銀行注資采取購買優(yōu)先股方式。與普通股相比,優(yōu)先股沒有投票權(quán),但不管銀行業(yè)績好壞,優(yōu)先股股東都將獲得固定股息,而且一旦銀行破產(chǎn),優(yōu)先股股東將有優(yōu)先求償權(quán)。

  據(jù)財政部的聲明,政府作為受援銀行的優(yōu)先股股東將獲得9%的固定年分紅率。分析人士指出,如此高額的固定分紅將給銀行帶來較大財務(wù)負擔(dān),因此銀行只有在走投無路的情況下才會選擇向政府求援。

  不過,新金融救援計劃的另一大創(chuàng)新有助于解決這一問題:銀行可以根據(jù)自身情況要求政府將持有的優(yōu)先股轉(zhuǎn)成普通股。轉(zhuǎn)股計劃的好處在于,通過轉(zhuǎn)股,銀行可以不必再定期向政府支付股息,因此現(xiàn)金流將更為充裕。據(jù)測算此舉將減少銀行5%的派息開支。其次,轉(zhuǎn)股不需要增加政府開支,但將充實銀行普通股股本,提高銀行的股東權(quán)益比率,從而穩(wěn)固銀行財務(wù)結(jié)構(gòu)。

  但這一做法的風(fēng)險在于,如果銀行股價進一步下跌,或繼續(xù)大規(guī)模減記資產(chǎn),則政府注入資產(chǎn)也將縮水,這意味著納稅人將為此買單。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)估計,全球銀行業(yè)還有1.1萬億美元損失尚未暴露。此外,轉(zhuǎn)股也將攤薄現(xiàn)有普通股股東權(quán)益。

  如果銀行選擇轉(zhuǎn)股,很可能導(dǎo)致政府控股大銀行。以花旗銀行為例,政府目前持有其520億美元的優(yōu)先股,是其目前市值的5倍,如果全部轉(zhuǎn)換成普通股,政府將持有花旗80%的股份。

  為了平息市場對銀行國有化的擔(dān)憂,美聯(lián)儲主席伯南克、美國聯(lián)邦儲蓄保險公司總裁希拉·貝爾、白宮新聞秘書羅伯特·吉布斯等政府高官近日先后表態(tài),表示政府絕對不會將銀行國有化,即便是政府控股大銀行也僅僅是暫時性的,不會改變銀行業(yè)的私營性質(zhì)。

  目前,對于金融救援計劃究竟是治標還是治本之策,經(jīng)濟學(xué)家也存有異議。IMF前首席經(jīng)濟學(xué)家西蒙·約翰遜說:“我不認為這是治本之策。這一處理方法顯得隨意,僅僅是將不可避免之事推遲而已,還將有更多銀行倒閉。”

  在財政部宣布具體方案后,美股當(dāng)天盤中一度大幅反彈,但尾盤在一系列經(jīng)濟利空消息的打壓下又掉頭下跌,以小幅下跌報收。(綜合新華社駐北京記者金旼旼、駐華盛頓記者胡芳、劉洪報道)

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