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包括越南在內(nèi)的多國在南海爭議海域大肆采油,而中國至今未在相關(guān)海域見過一口油井
近日,越南與外國公司的一紙油氣勘探協(xié)議使暫時平靜的南海爭議再起波瀾。上周日,香港《南華早報》報道,越南與?松-美孚達(dá)成了一項(xiàng)油氣初步勘探合作協(xié)議,而勘探地點(diǎn)恰位于南海中越爭議海域。
中國外交部發(fā)言人劉建超7月22日證實(shí),中國政府認(rèn)為此舉是對中國主權(quán)的侵犯,已要求?松-美孚終止該協(xié)議。而《南華早報》引用消息人士的話稱,?松-美孚相信越南擁有相應(yīng)勘探區(qū)塊的主權(quán),該報還引用越南外交部發(fā)言人黎勇的話稱,簽訂協(xié)議屬于該國主權(quán)。
這已經(jīng)不是越南第一次在未與中國協(xié)商的情況下擅自勘探爭議海域的油氣資源了,而這樣做的,也遠(yuǎn)非越南一國。而與之形成鮮明對比的是,對南海擁有無可置疑主權(quán)的中國,至今尚未在爭議海域采過一桶油,這究竟是為什么?
越南再挑南海爭端
南海,也稱南中國海,是中國面積最大的海域,在中國地圖上,可以看到9條斷續(xù)線將這片海域圍住,斷續(xù)線內(nèi)即為我國領(lǐng)海。東沙、西沙、中沙、南沙群島分布其中,前三個群島都在我國政府管轄下,而南沙群島主權(quán)雖屬我國,但上世紀(jì)60年代以來,東南亞諸國都對南沙部分島嶼甚至全部島嶼提出主權(quán)要求。其中,越南是侵占我國領(lǐng)海最多的國家。
越南將南沙海域劃分為上百個油氣開發(fā)區(qū)面向全球招標(biāo)。近年,美國、俄羅斯、法國、英國、德國等國家的石油公司都與越南簽訂了一系列油氣勘探、開采合同,給南沙問題染上了國際色彩。去年4月,越南單方面啟動與英國石油公司(BP)在南沙爭議海域建設(shè)天然氣田和管道的計劃,遭中國政府反對,BP被迫改變計劃。
迄今,越南已從南沙油田中開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣,獲利250多億美元。南海年產(chǎn)油量在5000萬到6000萬噸左右,而中越爭議海域年產(chǎn)油量就有800萬噸,占據(jù)越南3000萬噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。
同時,越南還對我國在南沙領(lǐng)海內(nèi)勘探油氣資源的反映異常強(qiáng)烈。1992年5月,中國海洋石油公司(中海油)與美國克里斯通能源公司簽署在南沙群島萬安灘勘探石油的合同,而開發(fā)區(qū)恰好與越南正在開采的石油區(qū)位于同一油帶。越南堅持要求我國與美國公司廢除合同。迫于壓力,項(xiàng)目最終破產(chǎn)。
爭議區(qū)資源遭多國瓜分
20世紀(jì)70年代以前,南海在世界政治版圖上的地位并非這般顯著,但第一次石油危機(jī)后,擁有豐富油氣資源、被稱為“第二個波斯灣”的南海開始成為世界熱點(diǎn)爭議地區(qū)。據(jù)美國能源信息署估計,南海蘊(yùn)藏的石油儲量在500億噸以上。中國南海研究院常務(wù)副院長朱華友介紹,在我國南海傳統(tǒng)疆界線內(nèi)200多萬平方公里的海域,已探明石油地質(zhì)儲量達(dá)300多億噸,天然氣儲量達(dá)15萬億立方米。
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,島嶼所屬國可以由島嶼外劃12海里領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)域內(nèi)可自由開采資源。因此,東盟鄰國紛紛強(qiáng)占南沙島嶼。南海斷續(xù)線內(nèi)海域面積為200萬平方公里,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊5國要求的海域就占154萬平方公里,越南已在南沙搶占了30個島礁,菲律賓占據(jù)了9個,馬來西亞占領(lǐng)了5個,我國只占7個。
如今,周邊國家已在南沙群島海域鉆井1000多口,發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180個,現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中,100多口位于我南海斷續(xù)線內(nèi),參與采油的國際石油公司超過200家。
而中國在南海的油氣開發(fā)僅限于南海北部陸坡,即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。盡管中海油、中國石油天然氣集團(tuán)、中國石化集團(tuán)上世紀(jì)80年代就獲得了國土資源部頒發(fā)的南海海域采礦權(quán),但出于政治因素以及技術(shù)問題,我國在南海爭議區(qū)的油氣資源開發(fā)還是空白,至今尚無一口油井,未產(chǎn)一桶原油。
美國增加不安定因素
以美國為代表的地區(qū)外大國在南海地區(qū)的活動日益頻繁,也為南海爭議添加了不安定因素。中國南海研究院院長吳士存分析說,美國在南海問題上的態(tài)度受其在亞太地區(qū)的國家基本戰(zhàn)略支配,也受其對華政策影響,美國政府現(xiàn)階段的南海政策中,遏制中國的成分占了較大比重,即使美國政府在外交和軍事上保持中立,也可能利用美國石油公司的商業(yè)行為,對南海問題的發(fā)展和最終解決施加潛在、間接的影響。
中國對南海爭議態(tài)度克制,也因不希望南海問題影響中國與東盟的友好經(jīng)貿(mào)往來。為穩(wěn)定南海政治局勢,1990年,我國對外正式提出“擱置爭議,共同開發(fā)”南海的主張;2002年11月,中國與東盟各國簽署了《南海各方行為宣言》,強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判,以和平方式解決南海有關(guān)爭議。2004年,菲律賓、越南和中國簽署了聯(lián)合勘探南沙群島的協(xié)議備忘錄;2005年3月,中海油、菲律賓國家石油公司以及越南石油和天然氣公司簽署了為期3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。三方共同投資1500萬美元,合作進(jìn)行南海地質(zhì)勘探。朱華友介紹說,雖然這一協(xié)議已經(jīng)到期,但簽約各方仍在延續(xù)實(shí)施有關(guān)協(xié)議。(周正平)
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