中新網(wǎng)3月11日電 十屆人大五次會(huì)議今天下午3時(shí)舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。吳邦國(guó)在報(bào)告中指出，過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，妥善解決了一些立法難點(diǎn)。
胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干等出席今天下午的會(huì)議。
吳邦國(guó)指出，過(guò)去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)共審議24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過(guò)，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。其中，全國(guó)人大常委會(huì)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。
監(jiān)督法符合中國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際
他介紹說(shuō)，監(jiān)督法涉及中國(guó)政治制度和國(guó)家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國(guó)人大就開(kāi)始醞釀，歷時(shí)20年。中共中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，直接聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。胡錦濤的重要講話(huà)深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。
本屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問(wèn)題。作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。
吳邦國(guó)特別指出，多年來(lái)各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過(guò)的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問(wèn)題、依法按程序辦事的原則，符合中國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。
他說(shuō)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專(zhuān)家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。
物權(quán)法草案符合國(guó)情和實(shí)際 已基本成熟
吳邦國(guó)指出，物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法律上完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。
一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在中國(guó)立法史上是少有的。
二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。我們先后召開(kāi)上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽(tīng)取全國(guó)人大代表、社會(huì)各界人士、專(zhuān)家學(xué)者以及中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，尤其是基層群 眾的意見(jiàn)，就一部法律草案征求意見(jiàn)范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。
三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見(jiàn)，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。
吳邦國(guó)表示，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。
