中新網(wǎng)11月24日電 美國民主黨在11月的中期選舉中獲全勝，使得2006年國會(huì)中期選舉成為1994年以來最重要的一次美國中期選舉。由于伊拉克問題的獨(dú)特影響，2006年中期選舉成為一次外交決定內(nèi)政的選舉。《瞭望新聞周刊》載文指出，此次中期選舉之后，美國國會(huì)的外交政策理念將在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)入一種相對保守、無為、消極的狀態(tài)。
美國外交的內(nèi)部制衡
美國政體是個(gè)三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)，國會(huì)是美國最高的立法機(jī)構(gòu)，美國所有的大政方針皆出于此，國會(huì)權(quán)力布局的任何變化都將直接影響到美國各項(xiàng)政策的變化，因此人們非常重視決定著美國國會(huì)權(quán)力布局的國會(huì)選舉。
美國國會(huì)由眾議院、參議院組成，共有535名議員。其中參議院有100名議員，代表美國50個(gè)州的利益，每個(gè)州不管大小，都有2個(gè)席位，每位議員任期6年。眾議院共有435個(gè)席位，按各州人口占全國人口的比例分配，每個(gè)州至少有一個(gè)席位，每位議員任期2年。
國會(huì)是美國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它可以用立法手段制衡總統(tǒng)；它具有“掌握錢袋的權(quán)力”；美國國會(huì)還能控制或者影響行政當(dāng)局的人事安排，同時(shí)也能對行政部門的日常行為進(jìn)行監(jiān)督，而參議院還掌握著批準(zhǔn)總統(tǒng)任命的權(quán)力。許多國際問題專家認(rèn)為，美國國會(huì)是世界上最強(qiáng)大的立法機(jī)構(gòu)。
如果把美國政治利益，形容為一塊大蛋糕，這塊蛋糕怎么去切，拿刀的手其實(shí)就是美國國會(huì)，它主控著美國的稅收。它掌握著美國的錢袋子，國家的預(yù)算怎么花？國防外交預(yù)算這個(gè)錢到底應(yīng)該花多少？凡是涉及開支的項(xiàng)目均由眾議院的撥款委員會(huì)掌管。而參議院的武裝力量委員會(huì)負(fù)責(zé)美國的國防，例如美國向海外派兵等，甚至包括美國對外的宣戰(zhàn)權(quán)也最終掌握在武裝力量委員會(huì)手中。美國總統(tǒng)也非常受制于美國國會(huì)。如果把美國政府比喻成為一個(gè)大公司的話，可能美國總統(tǒng)是一個(gè)總經(jīng)理，他負(fù)責(zé)具體的事務(wù)，但是美國國會(huì)扮演的角色則是董事長，最后到底要做哪些行動(dòng)，還是國會(huì)說了算。
國會(huì)在美國外交中有著重要作用。歷史上，美國行政部門和立法部門始終在競爭外交決策權(quán)，之所以如此，根本原因在于美國憲法規(guī)定行政和立法部門在外交政策方面分享權(quán)力。
國會(huì)外交政策右傾
通過2006年中期選舉，共和黨人發(fā)現(xiàn)他們長期培育價(jià)值觀所確立的多數(shù)黨優(yōu)勢，在不良的外交政策問題面前不堪一擊。
在這次中期選舉中，民主黨人緊緊抓住伊拉克問題，成功地將共和黨人描繪成一群“僅會(huì)盲目跟隨小布什錯(cuò)誤戰(zhàn)爭路線的橡皮圖章黨”，從而把其拉下馬。應(yīng)該說，民主黨的這個(gè)策略從選舉政治的競選戰(zhàn)略角度來看是成功的，但是這個(gè)策略具有很大的負(fù)面效應(yīng)。這個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是共和黨人會(huì)因此遷怒于伊拉克戰(zhàn)爭，會(huì)認(rèn)為完全是伊拉克戰(zhàn)爭使他們輸?shù)袅藝鴷?huì)，因此國會(huì)共和黨人會(huì)在未來的美國外交政策領(lǐng)域趨于內(nèi)向、消極和保守，弄不好還有可能朝共和黨人傳統(tǒng)的孤立主義方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，民主黨中的熱衷外交政策問題的鷹派也會(huì)從中學(xué)到教訓(xùn)，意識(shí)到外交政策問題對內(nèi)政的分量和影響，也可能會(huì)開始淡漠或者遠(yuǎn)離外交政策問題。
因此，從總體上看，此次中期選舉之后，美國國會(huì)的外交政策理念會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)右轉(zhuǎn)趨勢，進(jìn)入一種相對保守、無為、消極的狀態(tài)，共和黨方面還有可能向其傳統(tǒng)的孤立主義方向回歸。
對伊政策改變不易
從某種意義上可以說，這次中期選舉民主黨是靠伊拉克戰(zhàn)爭問題上臺(tái)的，但要在近期內(nèi)做到真正改變美國對伊政策仍很困難。且不說布什政府在伊拉克政策問題上擁有很大的主導(dǎo)權(quán)，僅從民主黨國會(huì)議員內(nèi)部來看，在伊拉克問題方面就存在較大分歧。內(nèi)部觀點(diǎn)不一，紛爭不斷是目前民主黨國會(huì)議員的現(xiàn)狀。這正如美國企業(yè)研究所的一份研究報(bào)告所指出的：“2006年11月7日很可能將是民主黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)的最后一天，接下來的兩年里，民主黨內(nèi)部會(huì)陷入紛爭�！�
從目前來看，民主黨內(nèi)部在伊拉克問題上的立場大致可分為3種：
以南希佩洛西和參院民主黨領(lǐng)袖哈里李德為代表的激進(jìn)反對派。他們堅(jiān)決反對伊拉克戰(zhàn)爭，要求布什政府盡快從伊拉克撤軍。在7月31日他們就曾串聯(lián)12名民主黨資深議員，共同簽署了一封給布什總統(tǒng)的公開信，明確指出“布什總統(tǒng)目前在伊拉克所執(zhí)行的無限期使命計(jì)劃不能再繼續(xù)下去，希望布什總統(tǒng)能從美國的國家安全利益、軍隊(duì)利益和納稅人利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變對伊政策方向，年底前從伊拉克撤軍”。9月，佩洛西和李德再次給布什總統(tǒng)寫信，公開表示對國防部工作的不滿以及對拉姆斯菲爾德的不信任，要求撤換國防部官員，并盡快改變美國當(dāng)前的伊拉克政策。這封公開信的發(fā)表，表明民主黨領(lǐng)導(dǎo)人對拉氏的不滿徹底公開，與近日拉姆斯菲爾德的辭職有某種直接的關(guān)系。這一派別的重量級(jí)人物還有前民主黨總統(tǒng)候選人約翰克里和即將出任眾議院軍事?lián)芸钗瘑T會(huì)主席的約翰穆薩。
以紐約州參議員希拉里克林頓和即將出任參院外委會(huì)主席的約瑟夫拜登為代表的溫和反對派。他們反對布什政府現(xiàn)行的伊拉克政策，但不支持制定美國從伊拉克撤軍的時(shí)間表。應(yīng)該說，這一派別的立場城府很深。他們目前的伊拉克政策立場可謂一箭雙雕，既能滿足民主黨內(nèi)反對布什的呼聲，又能服務(wù)于他們后2年的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一派別的主要人物大多有總統(tǒng)情結(jié)(例如希拉里克林頓)，他們并不急于改變伊拉克的現(xiàn)狀，在他們看來，保持伊拉克現(xiàn)在這樣的爛攤子狀態(tài)，反而有利于他們在2008年總統(tǒng)選舉時(shí)借力造勢。
以前民主黨副總統(tǒng)候選人約瑟夫李普曼和眾院民主黨第二號(hào)人物斯滕尼霍耶為代表的挺戰(zhàn)派。他們支持伊拉克戰(zhàn)爭，不主張從伊拉克撤軍。由于這一派別的觀點(diǎn)與共和黨相似，因此在民主黨內(nèi)不是很吃香，但由于他們的個(gè)人威望，在國會(huì)內(nèi)仍有一定的影響。
由此可見，民主黨方面要想在伊拉克問題上達(dá)成一致的政策主張非常困難，所以，在一段時(shí)間內(nèi)，維持現(xiàn)狀可能會(huì)成為民主黨方面的較好選擇。目前，民主黨方面并不反對針對伊拉克的所有財(cái)政撥款，不削減駐伊拉克美軍的軍費(fèi)，就是一個(gè)明證。但為了兌現(xiàn)中期選舉時(shí)的競選主張，以“還信于民”，民主黨國會(huì)很可能會(huì)利用其主導(dǎo)地位，在伊拉克政策問題方面頻頻使用國會(huì)聽證、國會(huì)調(diào)查等形式來折磨布什政府。
當(dāng)然美國對伊政策也可能會(huì)有所微調(diào)，這種微調(diào)主要體現(xiàn)為布什政府對積攢已久的民主黨壓力的釋放，例如近日布什總統(tǒng)決定讓拉姆斯菲爾德下臺(tái)，并多次在公開講話中表示對伊拉克現(xiàn)狀的不滿，認(rèn)為“美國可以、而且也應(yīng)該在伊拉克政策問題上表現(xiàn)出某種戰(zhàn)術(shù)層面的靈活”，美國五角大樓也在日前的新聞發(fā)布會(huì)上暗示美國可能要對伊拉克政策進(jìn)行微調(diào)，等等。
對中美關(guān)系大局的影響
這次民主黨在國會(huì)取勝后，美國對華政策存在新一輪波動(dòng)的可能性。這主要是由于幾個(gè)與對華政策有關(guān)的國會(huì)職位換人造成的，尤其是在眾議院。但這種波動(dòng)將隨著選舉政治周期的結(jié)束而消失，不會(huì)對中美關(guān)系的大局造成太大影響。
第一個(gè)變數(shù)是南希佩洛西接任眾議長。佩洛西是一個(gè)十足的親臺(tái)派，她對中國大陸存在著相當(dāng)大的偏見。因此，可以預(yù)見在未來佩洛西主持眾議院期間，一旦有涉及臺(tái)灣事務(wù)的美國對華政策，可能會(huì)受到她的負(fù)面影響，從而使中美關(guān)系可能出現(xiàn)一定的波動(dòng)。
第二個(gè)變數(shù)是以維護(hù)人權(quán)著稱的湯姆蘭圖斯將可能成為眾議院國際關(guān)系委員會(huì)主席。湯姆蘭圖斯是民主黨加州眾議員，1981年進(jìn)入美國國會(huì)，是民主黨資深眾議員之一。他非常關(guān)注人權(quán)問題，是國會(huì)“人權(quán)核心會(huì)議”的創(chuàng)立者和兩主席之一，1987年曾首次以官方名義邀請所謂的“人權(quán)斗士”達(dá)賴?yán)镌L問美國國會(huì)。因此，可以預(yù)見湯姆蘭圖斯出任眾院國際關(guān)系委員會(huì)主席期間，可能會(huì)在涉及對華政策問題方面頻頻使用人權(quán)牌，從而不利于中美關(guān)系的健康發(fā)展。
第三個(gè)變數(shù)是有可能出任眾議院國際關(guān)系委員會(huì)亞太小組會(huì)主席的恩尼法羅瑪維加。此人1989年進(jìn)入美國國會(huì)眾議院，是美屬薩摩亞地區(qū)的眾議員，此人也比較親臺(tái)，而且對自由貿(mào)易比較有成見，他曾主張對北美自由貿(mào)易區(qū)和對華永久貿(mào)易地位問題進(jìn)行重新評估和討論，因此他也可能在未來美國對華政策(尤其是對華貿(mào)易政策)的制定中起到一定的消極作用。
“朝核”政策可能出現(xiàn)局部突破
在11月16日舉行的眾議院聽證會(huì)上，即將出任眾議院國際關(guān)系委員會(huì)主席的湯姆蘭圖斯強(qiáng)烈批評布什政府現(xiàn)行的“朝核”政策，認(rèn)為“這個(gè)政策是拖沓的、無效的”，無法真正維護(hù)美國的安全利益，另外，他還批評分管“朝核”問題的美國助理國務(wù)卿克里斯托弗希爾工作“效率低下，缺乏魄力”。蘭圖斯認(rèn)為布什現(xiàn)行的“朝核”政策過于僵化，過多等待和觀望，美國應(yīng)該加強(qiáng)與朝鮮的外交接觸，應(yīng)盡快讓朝鮮在“朝核”問題上表明態(tài)度，應(yīng)盡快恢復(fù)六方會(huì)談的機(jī)制，他認(rèn)為如果這個(gè)機(jī)制“不夠有效，美國可以考慮直接與朝鮮舉行雙邊談判”。可以推斷，美國在“朝核”政策方面可能出現(xiàn)一些局部突破。
至于在國內(nèi)政策領(lǐng)域，目前來看，比較直接的影響主要表現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和移民政策方面。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面，主要調(diào)整稅收、社會(huì)福利和環(huán)保政策，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)普通美國人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；在移民政策方面，表現(xiàn)出比共和黨國會(huì)更多的靈活和寬容。另外，在社會(huì)政治思潮方面，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)自由主義思潮的反彈和抬頭。(林宏宇)
