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參與者回憶:中共中央五個“一號文件”起草軼事

2008年08月28日 09:46 來源:共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 發(fā)表評論


 

    2月11日,地處沂蒙老區(qū)的山東省棗莊市山亭區(qū)山城街道花泉村70多歲的馬清法老人讓孫子給自己讀報,“搶”學(xué)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。聽完孫子的講解,老漢興奮地說:“俺是明白了,國家千方百計讓俺農(nóng)民的錢包鼓起來、日子好起來、腰桿硬起來!”近一段時間以來,該區(qū)已形成了學(xué)習(xí)“一號文件”的高潮。 中新社發(fā) 高貴軍 攝


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  20世紀(jì)80年代,中共中央連續(xù)發(fā)出5個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”,有開創(chuàng)性的歷史意義。我很榮幸地參與了部分文件起草工作。在紀(jì)念改革開放30周年之際,回憶那段我們所了解的有關(guān)起草見聞,別有一番意味。

  緬懷兩位逝者

  在起草文件的團(tuán)隊里,林子力和張云千是兩位杰出的主要執(zhí)筆者。這兩位研究員調(diào)查、寫作都很努力。記得1983年的“一號文件”就采納了他們的一個重要創(chuàng)見和論斷:“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展!睆闹醒搿安辉S包產(chǎn)到戶”到如今不僅允許,而且作為“偉大創(chuàng)造”和“新發(fā)展”,這一重大理論突破,當(dāng)時也確乎石破天驚,出人意料。薄一波在討論這一論斷時,還作了發(fā)揮,說不僅如此,“實(shí)際上還解決了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動長期以來沒有解決的一個根本問題”。

  我當(dāng)時印象特別深刻的是對雇工問題的爭論。我們找了《資本論》等馬列主義原著,尋找區(qū)分小業(yè)主和資本家的依據(jù),杜潤生為此問題還派紀(jì)登奎赴東歐考察。林子力等理論組同志跑了江蘇等幾個省,走訪了60多個涉及雇工的單位,指出了雇工現(xiàn)象的“多樣性、復(fù)雜性、不確定性和可塑性”,在一個歷史時期內(nèi)“為發(fā)展生產(chǎn)所必需,利大于弊,不妨允許,以便為改革摸索經(jīng)驗”。林子力還對我們笑論,人的智商不一樣,能力不一樣,天下不能都是博士,沒人種田哪有飯吃;有些人是當(dāng)老板的料,有些人只能做粗壯工,社會總是有不同層次的分工;當(dāng)然也可以互相轉(zhuǎn)化。張云千是水利部副部長的兒子,但他從無高干子女的架子,同樣與張子力一起埋頭苦干。我那時主要在流通組協(xié)助段應(yīng)碧做些資料工作,打打下手,但被這些“老同志”(其實(shí)是不老,只年長幾歲)精神所感染,真心誠意跟他們學(xué)。

  一字值千金

  在起草文件過程中,常常為一字一句,爭得面紅耳赤,這可不是咬文嚼字,而往往是事關(guān)大局。

  一次是杜潤生同志從耀邦同志那兒回來,說羅馬尼亞黨政代表團(tuán)向胡探詢:家庭聯(lián)產(chǎn)似乎近于單干,聯(lián)產(chǎn)是好的,“家庭”兩字可否不要?

  這一傳達(dá),就像炸開了鍋。當(dāng)時國務(wù)院農(nóng)研中心副主任吳象第一個站起來講:“那怎么行?家庭是基礎(chǔ),這兩個字萬萬不能刪!比缓笃咦彀松,講到大農(nóng)業(yè)也不排斥家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),等等。最后還是堅持未改動。1989年政治風(fēng)波后一度“左”風(fēng)抬頭,在國慶40周年講話中少了“家庭”兩字,安徽小崗村等立即上書中央,最后才恢復(fù)“家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)不可動搖”,給農(nóng)民吃了定心丸。

  又如小城鎮(zhèn)建設(shè),當(dāng)時統(tǒng)購統(tǒng)銷尚未廢除,農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有個吃飯問題。開始文件初稿寫的是允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)鎮(zhèn)干活。但一個月就要吃三四十斤米,吃完了還得回去背,太不利索了。當(dāng)時好像是姬業(yè)成(這位同志也已故去)琢磨出一個字:把“自帶口糧”改為“自理口糧”,“帶”字換了“理”字,可帶、可買、可借,就多了法子,活了路子。

  對爭論的許多問題,一時難定,也開了一些口子:允許分散決策,多點(diǎn)試驗,以分散風(fēng)險。只要群眾自愿就可以。這就給遼闊祖國的各地區(qū)以因地制宜之權(quán)。杜老的名言是,允許試驗,先多樣化,再逐步規(guī)范化。這在沖破計劃經(jīng)濟(jì)千篇一律的時代,是難能可貴的思路大解放。

  上下左右對話互動

  每一個“一號文件”,都是各方利益博弈的結(jié)果。農(nóng)口同志與財貿(mào)計劃口等同志常有爭論。因此,除了起草組內(nèi)部爭,還常召開與各有關(guān)部門的座談會。每次座談會的通知上都有一句話“本次座談會由杜潤生同志主持”。有了這句話,大體就能有請必到,包括田紀(jì)云等副總理級的人物。

  我們江蘇,首創(chuàng)農(nóng)民合作基金會。在1985年的“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》中,第七項政策是為“放活農(nóng)村金融政策”,允許“適當(dāng)發(fā)展民間信用”。這可是一個金融領(lǐng)域的新突破。我們現(xiàn)在農(nóng)村政策的“多予、少取、放活”,其實(shí)那時從生產(chǎn)到金融領(lǐng)域就允許“放活”且載入了中央文件。

  在起草此文件前,金融組黃鳴等人準(zhǔn)備了許多材料。當(dāng)時中國人民銀行行長為陳慕華同志,人稱“鐵女人”。事先杜老安排我們幾個地方同志與陳行長對話。她下午3時到會,聲稱4時要接待外賓,讓我們有話快說,杜老叫我先說,我用8分鐘說了5點(diǎn)意見,包括合作基金會等。不料陳行長很爽快地表態(tài):5條意見,4條同意。不能在貸款上開“一風(fēng)吹”的先例,但可以考慮那時確是瞎指揮,農(nóng)民已受了苦,就按“掛賑停息”處理。我笑笑說,“帳掛著,下面千年不賴,但也只能萬年不還”。陳行長沒有發(fā)脾氣,反而笑笑說:“又給你們鉆了個空子。”對話在半個小時內(nèi)就輕松結(jié)束,大家松了一口氣,說,鐵女人很和氣嘛!

  與商業(yè)部長劉毅等,也都多次對話。在大鄉(xiāng)小鄉(xiāng)問題上,民政部長崔乃夫就采納了江蘇不劃小鄉(xiāng)的建議,向中央報告,政治局采納。胡耀邦同志說:“鄉(xiāng)太小,確不利于集中人力物力財力建設(shè)小城鎮(zhèn)!倍艥櫳韧靖菑纳迫缌。原本根據(jù)彭真同志意見,劃小鄉(xiāng)便于“直觀地了解民情,誰家吃干吃稀,誰家白狗黑狗,一目了然,便于發(fā)揚(yáng)民主,干群融合”。當(dāng)時已寫為文件草稿,并在個別省試點(diǎn),后來被否定了。

  雖20多年過去了,但起草各個“一號文件”時的群眾路線和民主風(fēng)氣,至今記憶猶新。調(diào)查研究、走訪群眾、尊重基層創(chuàng)造、老中青結(jié)合的團(tuán)隊、部門對話和爭論,形成了一幅民主決策和科學(xué)決策的風(fēng)景線。進(jìn)入21世紀(jì),又有了新的5個“一號文件”,達(dá)到了新的境界。這不只對指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,也對指導(dǎo)一切工作,都是有所啟迪和借鑒的。(《世紀(jì)風(fēng)采》 吳镕)

編輯:宋方燦】
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