有關(guān)部門為石首市考生席某更改為少數(shù)民族考生出具的證明。記者 雷宇攝
監(jiān)利縣民族宗教事務(wù)局承認(rèn)“審批不嚴(yán)謹(jǐn)”。記者 雷宇攝
“我跟某局長的兒子從小學(xué)到高中都是同學(xué),從沒聽說他是土家族,公示欄上他卻突然變成了土家族,真是笑話……”7月12日,湖北省門戶網(wǎng)站——荊楚網(wǎng)東湖社區(qū)論壇上,一名網(wǎng)友發(fā)的帖子引起當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注。帖子稱,湖北省招生信息網(wǎng)上的“享受政策性照顧加分投檔錄取考生公示名單”中,并非少數(shù)民族聚居區(qū)的石首市,“許多人更改為少數(shù)民族”,造假考生的父母都是當(dāng)?shù)氐摹熬珠L”、“部長”、“主任”,或是在當(dāng)?shù)亍坝袡?quán)”部門工作。
該公示名單上列有湖北省今年可享受加10分投檔的所有少數(shù)民族考生。7月中旬,隨著高校招生錄取工作的展開,這份名單引起的議論也越來越多。一些網(wǎng)友留言,質(zhì)疑名單上有些“少數(shù)民族考生”經(jīng)不起推敲,甚至表示“已經(jīng)見怪不怪”。
7月22日,湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì)和荊州市民族宗教事務(wù)局組成聯(lián)合調(diào)查組,趕往石首市、監(jiān)利縣調(diào)查此事。記者從有關(guān)方面了解到,公示名單中監(jiān)利縣今年考生中有29人造假,石首市由漢族改成其他民族的就有25人之多。
街道社區(qū)、公安局、民族宗教事務(wù)局及省、縣招生辦五道關(guān)口為何卡不住民族更改造假?
招生辦:我們的章不起作用
“每位少數(shù)民族考生的審批都要過5關(guān)!”7月28日,監(jiān)利縣招生辦主任李東明向記者介紹了審批流程,少數(shù)民族考生高考當(dāng)年的二月通過網(wǎng)上下載優(yōu)錄表后,先由學(xué)校蓋章,然后分別由考生轄地派出所、縣民族宗教事務(wù)局蓋章,最后送交縣招生辦和省招生辦蓋章!耙还5個(gè)章,層層審核把關(guān)”。
李東明介紹,根據(jù)湖北省招生辦[2007]28號(hào)文件,少數(shù)民族考生的申報(bào)、審核由市縣一級(jí)招生辦統(tǒng)籌安排,考生材料由縣市招生辦初審,省招生辦終審。
作為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生申報(bào)審核的組織者,李東明介紹,縣招生辦的主要職責(zé)是收集、整理、報(bào)送材料,5個(gè)章中最關(guān)鍵的是民族宗教事務(wù)局和公安部門,“我們的章不起作用,只是表格上要求蓋”。
他出示的一份鄂招委[2008]1號(hào)文件顯示,“加分投檔考生的優(yōu)錄證明材料和有關(guān)原始證件須經(jīng)有關(guān)部門審核蓋章,并對其證件的真實(shí)性負(fù)責(zé)!
該文件還對這一條款予以專門解釋:少數(shù)民族考生須經(jīng)縣(市、區(qū))公安和民族事務(wù)管理部門審核蓋章。
據(jù)此,李認(rèn)為對真實(shí)性負(fù)責(zé)的應(yīng)是公安部門和民宗局。李還介紹,在考生資料報(bào)往省招辦審批時(shí),還需提供考生及父母登記在一起的戶口簿原件,而且考生名單還要層層公示,先在學(xué)校內(nèi)公示,然后縣招辦在網(wǎng)上和教育局門前也要作公示。“公示從5月23日起至7月10日止。其間,3名造假家長自己要求進(jìn)行了更正;公示期后,又有4名考生考分不夠,提出申請改回了本民族。”
李東明說,自己雖然是本地人,但平時(shí)沒什么交際活動(dòng),對于此次參與造假的縣部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的家庭情況并不熟悉。但自己的孩子在2006年高考就沒辦過民族更改,今年辦公室兩名工作人員的孩子參加高考,曾經(jīng)找人想辦,但被拒絕了。
對于五道關(guān)口層層防守仍然出現(xiàn)造假,李東明認(rèn)為,公示有利于加強(qiáng)透明度,但還需在細(xì)節(jié)上有所加強(qiáng)。農(nóng)村家庭上網(wǎng)的不多,很少有人會(huì)關(guān)注招生網(wǎng)站,對于考生家庭是否為少數(shù)民族,只有鄉(xiāng)鄰知根知底的能監(jiān)督,目前公示牌在社區(qū)和鄉(xiāng)下還沒有。
“這類事情并不是第一次發(fā)生!笔资姓猩k一位負(fù)責(zé)人告訴記者,在去年的審查中,他就發(fā)現(xiàn)一個(gè)“明明是漢族”的熟人和小孩雙雙搖身變成少數(shù)民族,當(dāng)即將其“砍掉”。事后這位熟人還責(zé)怪他:前幾個(gè)部門審查都通過了,你還卡什么?
民族宗教事務(wù)局:我們工作有失誤
7月28日上午,記者輾轉(zhuǎn)找到監(jiān)利縣民族宗教事務(wù)局。該局辦公室門口一張落款日期為2007年10月的告示稱:“遵照省、市通知精神,停止辦理少數(shù)民族身份確認(rèn)手續(xù)!币晃蛔苑Q剛剛借調(diào)來的工作人員介紹,這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)來辦民族變更手續(xù)的人很多,“很煩,就在門口貼了這張公告。”
“當(dāng)時(shí)給予辦理主要是相信考生的戶口簿不可能作假。”監(jiān)利縣民宗局局長彭柳介紹該局審批流程時(shí)說,很多考生在高考前變更民族成分,多是父母一方先由漢族改為少數(shù)民族。按規(guī)定,未滿18歲的考生,只要父母一方是少數(shù)民族,就可同時(shí)變更為少數(shù)民族。
對于父母一方要求變更為少數(shù)民族的,彭柳說,民宗局也僅是履行審批手續(xù)。按照《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),“凡申請變更民族成分的,須經(jīng)本人所在單位人事部門或居住地區(qū)的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí),報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上民族工作部門審批后,方可到戶籍管理部門辦理手續(xù)。”
彭說,家長申請變更民族成分,由社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或所在單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí),民宗局主要是審批。
然而按照規(guī)定,父母變更民族成分并不是一件容易事,《規(guī)定》標(biāo)明:“年滿20周歲不再更改民族成分!
彭柳解釋,在地方換發(fā)新戶口本時(shí),的確遇到過有民族填錯(cuò)的情況要求更改,不改就會(huì)扯皮。民宗局只能依據(jù)規(guī)定,只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居委會(huì)開具了證明,他們就蓋章。
彭柳承認(rèn),“在這一點(diǎn)上我們的確存在審批不嚴(yán)謹(jǐn)!
“至于他們到底是不是少數(shù)民族,調(diào)查核實(shí)的責(zé)任不在我們。”民宗局一位負(fù)責(zé)人稱,民宗局的主要職能是審批,并不像外界認(rèn)為的是認(rèn)定部門!拔覀冎皇锹男幸粋(gè)程序,包括有些考生家長高考前變更民族成分,我們也只能是看證明材料,沒有復(fù)核的義務(wù)。”
石首市民宗局局長余剛說他是2007年才上任的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):我們工作中是有失誤,今后一定改正。
公安局:民宗局才是唯一認(rèn)定部門
7月中旬,石首市公安局對照今年56名少數(shù)民族高考生名單進(jìn)行了查詢。由于該局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)只能查核2005年11月以后的變更,結(jié)果顯示:自2005年11月份以來曾由漢族變更為少數(shù)民族的考生有20名。
公安局一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),這20名考生的民族成分變更,在程序上并無不當(dāng),是嚴(yán)格依照公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記項(xiàng)目變更的規(guī)定程序?qū)徟k理的!坝杀救嘶虮O(jiān)護(hù)人提出書面申請,經(jīng)民族宗教事務(wù)局出具證明,并持有戶口和身份證,填寫戶口登記項(xiàng)目變更更正申請表,由派出所報(bào)局治安大隊(duì),經(jīng)分管局長審批并辦理。”
該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào),市民宗局是管理認(rèn)定民族成分的唯一政府職能部門。公安機(jī)關(guān)必須在上述材料齊全的前提下,嚴(yán)格按照程序變更審批。
對于這樣的解釋,當(dāng)?shù)厝罕娰|(zhì)疑:名單里有不少公安系統(tǒng)的考生家長,管戶籍的會(huì)不清楚嗎?況且公安局是可以調(diào)取2000年人口普查詳細(xì)數(shù)據(jù)的,就不能查一查?
社區(qū)居委會(huì):人情加權(quán)力沖破“第一關(guān)”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),更改民族成分雖流程復(fù)雜,手續(xù)繁多,但很多關(guān)鍵部門的審批僅僅是流于形式,而開具證明的最前端——本人所在單位人事部門或居住地區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,恰恰是一個(gè)“人情化”的薄弱環(huán)節(jié)。
方某是今年石首市一名少數(shù)民族考生的家長,根據(jù)公示,她和兒子都是少數(shù)民族。而石首市公安機(jī)關(guān)提供的材料卻表明,方和其子是在2006年作了民族成分變更的,其變更申請竟是居委會(huì)出具的一份證明。該證明稱:茲有我繡林辦事處槐樹堤社區(qū)居委會(huì)方某、其子席某屬于少數(shù)民族……并提出變更民族的申請。變更理由是登記填寫疏忽大意。居委會(huì)蓋了公章,市民宗局據(jù)此簽字“情況屬實(shí)”并加蓋公章,此后這個(gè)變更申請一路順利通過了層層審查。
石首市繡林辦事處槐樹堤居委會(huì)辦公室張會(huì)計(jì)稱,2006年7月25日,一名婦女曾找到她,請居委會(huì)開具一份證明,這名婦女還找來一位熟人,以證明她的身份。由于有熟人介紹,她便蓋了公章。
頗有意味的是,作為國家規(guī)定重要審核一環(huán)的街道辦卻在此間缺位。7月29日,記者找到本次多名考生涉假的轄區(qū)所在地——石首市繡林街道辦事處,主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨委副書記成本桂告訴記者,“我們根本沒有接到過家長因更改民族要求審查蓋章的,也從來沒有過上級(jí)部門要求協(xié)助調(diào)查審核的情況!彪S后成本桂還專門撥通具體操作此類事項(xiàng)的辦事處工作人員電話,亦被告知沒有。
石首政協(xié)委員:三年前糾假提案至今未見答復(fù)
“在高考中,更改民族已經(jīng)不是第一次發(fā)生了!7月28日,石首市一位不愿透露姓名的政協(xié)委員告訴記者:“如果當(dāng)時(shí)重視我們的提案就不會(huì)是這個(gè)結(jié)果了!
早在2005年元月,石首市6名政協(xié)委員聯(lián)名寫了一份《隨意更改戶口本上民族的情況》的提案。這份編號(hào)為“第10號(hào)”的提案中寫道:近兩年來,有許多漢族學(xué)生在高考時(shí),為得到10分少數(shù)民族照顧,將戶口本上漢族改為少數(shù)民族。僅2004年就有幾百名漢族學(xué)生通過找關(guān)系將戶口改為某少數(shù)民族,只要在派出所將戶口改了,宗教局就簽字蓋章證明,就可以得到加分照顧。
這份提案呼吁,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)戶口管理,杜絕這種情況再次發(fā)生!叭欢覀冎两裎匆姷椒答仭。
對今年石首市出現(xiàn)的56名少數(shù)民族考生名單,石首市政協(xié)常委水紅國介紹,他已通過一個(gè)由14人組成的某民族管理委員會(huì)首次查核發(fā)現(xiàn)有29個(gè)是假的,為慎重起見,又進(jìn)行了仔細(xì)辨認(rèn),發(fā)現(xiàn)其中兩人為電腦重名,一名張姓家長,本族年輕者都不認(rèn)識(shí),隨后又專門請來當(dāng)?shù)亻L者查到其父輩,最終確認(rèn)的確是本民族,“也就是說最少有25人以上作假”。
7月18日晚,水紅國接到有關(guān)方面電話,說湖北省有關(guān)部門已責(zé)成石首市政府高度重視這件事情,并妥善處理好這個(gè)問題。 ( 雷宇 甘麗華 龔義)
監(jiān)利縣政府:紀(jì)委調(diào)查組已展開調(diào)查
監(jiān)利縣副縣長胥金普在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示,縣紀(jì)委調(diào)查組已成立并展開調(diào)查,考生家長屬于黨員干部的,將進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,并對造假涉及部門追究相關(guān)責(zé)任。
據(jù)了解,根據(jù)湖北省教育廳、省糾風(fēng)辦相關(guān)規(guī)定,“在公示期間,發(fā)現(xiàn)考生享受加分投檔政策的身份與事實(shí)不符的,經(jīng)核實(shí)后取消不符合加分投檔政策考生的加分投檔資格。公示期滿后,再發(fā)現(xiàn)考生弄虛作假的,一律取消當(dāng)年參加普通高校錄取資格。”
監(jiān)利縣委宣傳部副部長袁呈彥表示,此次湖北省民宗委和荊州市的聯(lián)合調(diào)查組在監(jiān)利的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,主要是核實(shí)考生更改民族成分情況,對于違規(guī)更改民族成分的考生,將建議教育部門取消其優(yōu)錄待遇;針對公示后查出的考生,目前了解到的處理意見是取消優(yōu)錄資格,但不會(huì)取消高考錄取。
胥金普介紹,涉及造假的家長身份已經(jīng)全部查明,其中沒有縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門的主要負(fù)責(zé)人,但的確有部分干部和政府工作人員;縣紀(jì)委調(diào)查組已經(jīng)成立并展開調(diào)查,對于造假過程中涉及大宗金錢交易的,一經(jīng)核實(shí),嚴(yán)肅處理;考生家長屬于黨員干部的,將進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,并對造假涉及部門追究相關(guān)責(zé)任。
此外,監(jiān)利縣將對全縣所有涉及民族更改的學(xué)生和家長進(jìn)行全面調(diào)查,調(diào)取人事檔案和老戶口檔案,實(shí)地核實(shí)情況要在高考之前從幾個(gè)方面堵漏洞,今后這類問題將絕不會(huì)再出現(xiàn)。(記者雷宇)
“人情背后是特權(quán)”
為什么高考考生要在民族成分上造假,加分何以成為腐敗通道?
“關(guān)鍵是造假者為造假失敗付出的成本太低廉!”針對湖北高考生民族成分造假事件,華中科技大學(xué)教育研究院副院長別敦榮教授這樣評述。
在別敦榮看來,湖北高考生民族成分造假事件,是整個(gè)社會(huì)不良風(fēng)氣在高校招生中的反映,有其深厚的社會(huì)根源。
別敦榮教授分析,在我國,對這樣的造假行為,司法的介入不夠,沒有明確的法律條款予以約束和制裁,只有黨紀(jì)政紀(jì)處分。這是很可笑的事情,高考成績一分的差距有時(shí)候是上萬人的爭奪,很明顯,造假成功的獲益要比造假失敗的代價(jià)大得多。
別教授認(rèn)為,這種現(xiàn)象也反映了政府機(jī)構(gòu)的集體不作為。別敦榮說,這一造假行為涉及招生辦、社區(qū)管理部門、公安部門、政府民族事務(wù)管理部門和學(xué)校等,所有部門和單位都是睜只眼閉只眼,因?yàn)閷τ谒麄兌,如果沒有人揭發(fā),根本不可能有人來追究其不作為或亂作為的責(zé)任。即使被查出,也是各個(gè)部門間互相踢皮球,責(zé)任認(rèn)定分?jǐn)們呻y,這說明這樣的審核制度至少在當(dāng)前是無效的。
別敦榮認(rèn)為,在這一事件中,了解少數(shù)民族加分政策的人是少數(shù),而夠能利用政策的人更是少之又少。從披露的情況來看,可能這次事件中像高考移民、海外移民、特長生那樣涉及大宗金錢交易的不多,表面看來更多的是中國傳統(tǒng)文化中的人情和面子作祟,但是,毫無疑問,平頭百姓是沒有這種面子的,只有有頭有臉的人物才能在五道關(guān)節(jié)中“過關(guān)斬將”,這是建立在特權(quán)基礎(chǔ)上的人情。
“高考生民族成分造假影響是惡劣的!眲e敦榮說,這直接導(dǎo)致了高校招生錄取的社會(huì)不公;同時(shí),這也是對少數(shù)民族優(yōu)惠政策的一種褻瀆,走到了制定政策初衷的反面,幫助了不該幫助的人。別敦榮擔(dān)心,加分所滋生的腐敗不僅損害了高考公平公正的原則,破壞了高考的權(quán)威性,甚至可能直接淪為權(quán)勢群體的腐敗通道。
別敦榮說,縱觀事件全過程,充分暴露出社會(huì)的特權(quán)階層和權(quán)力部門的公信力的嚴(yán)重缺失。各級(jí)政府部門、權(quán)力部門本身應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平正義的維護(hù)者,每一個(gè)簽字、每一個(gè)公章都應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)公平正義,但是,在這一事件中,恰恰相反,每一道程序都被濫用了;而每個(gè)造假者都有著常人所不具有的社會(huì)地位,他們應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的道德楷模,公信力的代表,但令人遺憾的是,他們將權(quán)力用于為自身謀取私利。他們何以取信于民?
對于社會(huì)上將“民族成分造假”歸咎于應(yīng)試教育的弊端,認(rèn)為類似事件是應(yīng)試教育痼疾的觀點(diǎn),別敦榮并不認(rèn)同。別敦榮說,腐敗產(chǎn)生的根源還在于制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了問題。正是由于加分制度設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密,而對權(quán)力的制約監(jiān)督又形同虛設(shè),再加上運(yùn)作過程的不透明不公開,才使得高考加分政策在一些地方被嚴(yán)重異化了,成了一部分人以權(quán)謀私的工具,而這些在任何教育形態(tài)里都可能產(chǎn)生。
別敦榮說,這樣的事件也提醒我們,相關(guān)環(huán)節(jié)的漏洞很多,單純依靠政府和追究制度不能解決問題,關(guān)鍵是要完善相關(guān)制度,同時(shí)實(shí)行陽光招生,要讓政策的執(zhí)行在陽光下進(jìn)行,讓社會(huì)公眾來參與監(jiān)督。(記者 雷宇)
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