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　　(四)農(nóng)民增收難度加大

　　今年一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長(zhǎng)18.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，增速比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村用工成本和農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達(dá)100%至200%，農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格平均漲幅也在20%以上。目前，農(nóng)肥漲價(jià)壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國(guó)內(nèi)外價(jià)差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴(kuò)大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國(guó)家調(diào)整柴油價(jià)格，將使以石油及其制品為原料的農(nóng)資生產(chǎn)和運(yùn)輸成本大幅增加。盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，但是糧食直補(bǔ)與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高。據(jù)有關(guān)農(nóng)戶調(diào)查資料估計(jì)，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

　　目前，在部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食最低收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，糧食最低收購(gòu)價(jià)不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，形同虛設(shè)，不能保障種糧農(nóng)民利益。糧食最低收購(gòu)價(jià)不應(yīng)僅是作為托底價(jià)和保護(hù)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)起到指導(dǎo)價(jià)和標(biāo)桿價(jià)的作用。從當(dāng)前情況看，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，能夠直接有效地提高農(nóng)民收入，操作成本也低于不斷增加各種補(bǔ)貼的方式。據(jù)有關(guān)估算，糧食最低收購(gòu)價(jià)提高1毛錢(qián)，農(nóng)民將增收達(dá)1千億元。因此，為了確保我國(guó)糧食安全，提高農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，保證農(nóng)民種糧收益。

　　(五)“熱錢(qián)”流入規(guī)模增大

　　今年以來(lái)，外匯儲(chǔ)備增速加快。5月末，外匯儲(chǔ)備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實(shí)際利用外資428億美元，增長(zhǎng)55%，增速比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)。除去提前結(jié)匯、資金到位比較集中等因素外，有一個(gè)重要的原因是“熱錢(qián)”加速流入。國(guó)際“熱錢(qián)”大規(guī)模流入中國(guó)，對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。一是國(guó)際資本持續(xù)流入，央行被動(dòng)結(jié)匯，通過(guò)頻繁的公開(kāi)市場(chǎng)操作以緩解由此造成的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力，導(dǎo)致央行貨幣政策操作的有效性、主動(dòng)性受到制約。二是目前我國(guó)金融監(jiān)管體系不完善，金融基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，這些短期國(guó)際資本將可能利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)和金融制度安排的缺陷，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

　　目前，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項(xiàng)目，通過(guò)復(fù)雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動(dòng)，隱蔽性很強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)利益機(jī)制調(diào)整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強(qiáng)化單邊升值預(yù)期。

　　(六)進(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策

　　面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺(tái)新的貨幣政策需要充分考慮市場(chǎng)預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場(chǎng)大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。 (全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室供稿）