3月7日,在錦州筆架山海濱浴場(chǎng),出現(xiàn)了多年不見(jiàn)的斑海豹身影。一只斑海豹幼崽由于沒(méi)有跟上落潮的海水而擱淺。斑海豹的出現(xiàn)是戲劇性的一幕,這表明,錦州西海工業(yè)區(qū)在發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的同時(shí),并沒(méi)有給海域造成污染,錦州灣畔的海洋生態(tài)環(huán)境在開(kāi)始好轉(zhuǎn)。
注重環(huán)境友好,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明,正是“五點(diǎn)一線(xiàn)”所在城市領(lǐng)導(dǎo)者的所思所為:“將來(lái)的沿海產(chǎn)業(yè)基地不會(huì)是煙囪林立,而是一個(gè)有著花園般風(fēng)貌、適宜人居的生態(tài)新城,‘五點(diǎn)一線(xiàn)’要打造成為生態(tài)文明的首善之區(qū)!
規(guī)劃是個(gè)有力“抓手”
由于歷史原因,我省背負(fù)著沉重的生態(tài)欠賬,在水資源、土地礦產(chǎn)資源、局部地區(qū)的環(huán)境承載能力方面都相當(dāng)緊張。歷史欠賬要補(bǔ)上,良好的環(huán)境更不能破壞。本著這一理念,我省在“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,以五個(gè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)為支撐,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
沈陽(yáng)建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)彭曉烈說(shuō),他們參與編制的遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)規(guī)劃中,一個(gè)重要問(wèn)題就是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)過(guò)程中,他們考慮到了對(duì)水體、綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文物進(jìn)行有效保護(hù)。
在莊河市,近年來(lái)的每一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,都專(zhuān)門(mén)有占據(jù)較大比重的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容,即使在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)的同時(shí),也沒(méi)有忽略好字優(yōu)先原則,沒(méi)有忽視生態(tài)規(guī)劃。在《莊河市濱海路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中,有專(zhuān)門(mén)的“資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”篇章,在濱海路經(jīng)濟(jì)帶功能定位中,“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范”更被確定為六大功能之一。在“五點(diǎn)一線(xiàn)”范圍內(nèi),我省有很多自然保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),沿海經(jīng)濟(jì)帶有28處生態(tài)功能區(qū),13處國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在《東北沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局研究》中,特別強(qiáng)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整必須重視環(huán)保、土地、能源、產(chǎn)業(yè)政策等因素的約束問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、降耗、減排等各項(xiàng)要求,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展等重大關(guān)系問(wèn)題。
大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)是“五點(diǎn)一線(xiàn)”的龍頭。在規(guī)劃“十一五”期間長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)總體思路時(shí),按照高起點(diǎn)、高立意、高水平的總體要求,對(duì)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局、城市發(fā)展與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及保護(hù)都做了科學(xué)的規(guī)劃和安排。通過(guò)廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足科學(xué)發(fā)展,在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最大限度節(jié)約土地資源,留足未來(lái)發(fā)展的空間。規(guī)劃中,生態(tài)環(huán)境全面改善成為具體發(fā)展目標(biāo):綠化、美化、凈化、亮化達(dá)到大連市區(qū)水平;旅游業(yè)檔次有較大提高,海島特色旅游基本形成。
發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)國(guó)際招標(biāo),從開(kāi)始就注意環(huán)保問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)一起制定藍(lán)圖,這成為遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地的一大特色;爻闪⒅,就采取國(guó)際競(jìng)賽的方式來(lái)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。通過(guò)初賽和決賽,決定最后闖關(guān)的幾家公司設(shè)計(jì)方案的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是他們的設(shè)計(jì)方案較好地考慮到環(huán)境友好,注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。哪些是需要開(kāi)發(fā)的,哪些是需要保留的,哪些是需要改造的,在規(guī)劃當(dāng)中都一清二楚。
嚴(yán)管環(huán)評(píng)“綠色開(kāi)關(guān)”
良好的規(guī)劃只是第一步,在準(zhǔn)入制度上,五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都在努力進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色開(kāi)關(guān)。
大連市政府為避免因規(guī)劃實(shí)施時(shí)對(duì)環(huán)境造成的不良影響,下發(fā)關(guān)于做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知。其中提出,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),如長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)等,涉及石化、冶金行業(yè)的工業(yè)園區(qū),要立即啟動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)未列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,原則上環(huán)保部門(mén)不受理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;對(duì)尚未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),暫停辦理入園項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)。
上項(xiàng)目一定要先上環(huán)保項(xiàng)目,這是大連發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)一直貫徹的堅(jiān)定理念,一些高污染、高耗能的企業(yè)也在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整過(guò)程中被徹底地淘汰掉了。最大限度地減少能源和原材料耗費(fèi),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),產(chǎn)業(yè)基地緊挨市區(qū)和大海,在招商引資時(shí),他們把所引進(jìn)項(xiàng)目是否環(huán)保綠色放在考察的首位。破壞環(huán)境的引資項(xiàng)目即使有上億元資金,也不會(huì)考慮建設(shè)。對(duì)于進(jìn)入基地的項(xiàng)目必須是無(wú)污染的;制定的規(guī)劃必須是節(jié)約型的規(guī)劃;基地內(nèi)的企業(yè)要凈污分流,建立集中的垃圾處理體系、水電氣的供給體系。
實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度,以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的新理念,推動(dòng)“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)。決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,決不把降低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的條件,決不在接受?chē)?guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移,決不讓“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)新的污染源。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明,省環(huán)保局還編制出對(duì)“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū),提出環(huán)境建議:強(qiáng)制建設(shè)集中式污水處理廠和雨水與污水分流管道,確保處理后的水質(zhì)達(dá)標(biāo);強(qiáng)制推行中水回用和集中供熱,確保節(jié)水節(jié)煤,減少污染物排放;嚴(yán)格排污許可證管理,控制污染物排放總量;大力推行清潔生產(chǎn),鼓勵(lì)降耗、減污新技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。
比如,在“五點(diǎn)一線(xiàn)”五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的道路環(huán)評(píng),環(huán)保部門(mén)就一直堅(jiān)持這樣的原則:在通過(guò)山川河流等地理?xiàng)l件時(shí),遇山遇河不要輕易開(kāi)山輕易填河,盡量建設(shè)隧道。在低洼地區(qū)修路,路基也不要過(guò)高。因?yàn)槁坊^(guò)高會(huì)形成一堵生態(tài)墻,使路基兩側(cè)的生態(tài)產(chǎn)生隔離,各種物種受到影響,而且路基高還多占用土地,破壞水系。
打造宜居經(jīng)濟(jì)帶
把“五點(diǎn)一線(xiàn)”重點(diǎn)區(qū)域建成生態(tài)型城市,這是“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)發(fā)的終極目標(biāo)之一,也是所在城市的領(lǐng)導(dǎo)者始終關(guān)注的重點(diǎn)。在沿海的開(kāi)放開(kāi)發(fā)當(dāng)中,五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域高度關(guān)注資源和環(huán)境的保護(hù),把遼寧的沿海,最終建設(shè)成為最適合人類(lèi)居住的沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶既有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,又有良好的人居環(huán)境。對(duì)此,有專(zhuān)家指出,建設(shè)宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,要實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí)要建設(shè)沿海防護(hù)林帶,優(yōu)先安排“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶的村屯綠化。加強(qiáng)沿海生態(tài)功能區(qū)的管理和保護(hù),對(duì)遼東灣和鴨綠江口濕地等13處國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理,嚴(yán)格按照遼寧海洋功能區(qū)規(guī)劃的要求,把開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋岸線(xiàn)的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。
除此之外,還應(yīng)該全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于“五點(diǎn)一線(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村,則實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,認(rèn)真解決沿海農(nóng)村一些地方存在的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新村鎮(zhèn)。
記者在遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地了解到,基地正在建設(shè)兩湖景觀區(qū),還有兒童主題公園、廣場(chǎng)等社會(huì)公益設(shè)施。為產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)配套的附屬單身公寓、購(gòu)物中心、娛樂(lè)中心、酒店等六七個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目也正緊張建設(shè)中,目前已經(jīng)初步成形,預(yù)計(jì)到今年年底將全部竣工。
錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委精神文明辦公室金欽華介紹說(shuō),錦州西海工業(yè)區(qū)由西海國(guó)際工業(yè)園、白馬綜合工業(yè)園和白沙灣行政辦公生活園組成。白沙灣行政辦公生活園規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積為11平方公里,將建成集行政、商住、旅游于一體的行政辦公生活園區(qū),成為濱海新城區(qū)未來(lái)發(fā)展的中心區(qū)域。目前,國(guó)際知名設(shè)計(jì)公司新加坡裕廊集團(tuán)按照高水平、國(guó)際化的濱海行政商務(wù)生活中心對(duì)園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì),總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成。隨著道路及配套工程的全面推進(jìn),濱海新城區(qū)未來(lái)發(fā)展的中心區(qū)域主體框架已經(jīng)拉開(kāi)。
為了建設(shè)適宜人居的生態(tài)新城,大連市近幾年積極推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,通過(guò)搬遷改造工業(yè)企業(yè),關(guān)閉高耗能企業(yè),關(guān)閉非煤小礦山等方式,打造生態(tài)宜居城市。該市的森林覆蓋率、城市污水處理率在全國(guó)居于前列。
丹東正在努力解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾。丹東鴨綠江口濱海濕地自然保護(hù)區(qū)毗鄰丹東臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),為了給人們提供宜居的環(huán)境,丹東市領(lǐng)導(dǎo)決定:即便保護(hù)濕地影響了丹東地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從全局看也是值得的,這是丹東對(duì)人類(lèi)做出的貢獻(xiàn)。海岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用很重要,而濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)也很重要。丹東市確定要以濕地和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源為依托,大力發(fā)展親海觀光旅游業(yè)。要充分挖掘和利用海洋旅游資源,以大海為背景,以濕地為特色,通過(guò)濱海公路的紐帶作用,形成一個(gè)多功能、多元化的海洋旅游產(chǎn)品體系。(記者 王曉強(qiáng))
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