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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文／宗荷

　　其實(shí)，早在20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊保瑵M足低收入者的基本居住需求，就先后建立了較完善的住房保障制度。這里舉幾個發(fā)達(dá)國家的例子，業(yè)內(nèi)決策者們不妨借鑒。

　　美國：不同對象政策有別

　　作為典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國政府建立住房保障制度的指導(dǎo)思想，是對公平的維護(hù)不應(yīng)以效率損失為代價。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：

　　1.區(qū)別高、中、低收入者，制定不同的住房政策。對高收入者，由市場供應(yīng)商品房;對中等收入者，供應(yīng)公共住房，政府對開發(fā)建設(shè)社會住房的企業(yè)給予貸款擔(dān)保和貼息優(yōu)惠支持，并調(diào)控社會住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和售價；對低收入者，則提供標(biāo)準(zhǔn)較低的廉租屋，只租不售，房租超過家庭收入25%以上的部分由政府補(bǔ)貼。

　　2.住房金融支持。由聯(lián)邦全國抵押協(xié)會、政府全國抵押貸款協(xié)會和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會為中低收入家庭提供購房貸款。同時，由政府出面對符合條件的中低收入家庭購房進(jìn)行擔(dān)保，如果居民無力償還銀行貸款，政府可為其安排廉租房，并將原來的住房出售，歸還貸款，以避免銀行出現(xiàn)貸款風(fēng)險。

　　3.對購買自有住房實(shí)行稅收減免。對使用抵押貸款購買公共住房的中等收入者，按照每月歸還貸款的數(shù)額，核減一定比例的稅款，并免繳財產(chǎn)增值稅，以鼓勵私人購房。

　　4.住房租金補(bǔ)貼。家庭收入為居住地中等收入80%以下者均可申請住房租金補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的家庭拿出總收入的25%支付租金，其余由政府發(fā)放的住房券支付。

　　5.老人住宅。老人住宅分公立老人公寓和私立老人公寓，公立老人公寓由老人退休金支付，不足部分由政府承擔(dān)；私立老人公寓由慈善團(tuán)體、政府和個人三者共同承擔(dān)住宅費(fèi)用。

　　6.多管齊下的立法保障。美國政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》等，對住房保障各方面作了明確規(guī)定。

　　英國：地方補(bǔ)助 協(xié)會互助

　　英國的居住水平在歐洲名列前茅，其公共住房政策和住房保障舉措的實(shí)施效果明顯。英國政府在住房保障方面的積極探索有：

　　1.實(shí)行住房補(bǔ)助。住房補(bǔ)助無全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府自行組織。住房補(bǔ)助分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類。

　　2.房屋互助協(xié)會。英國房屋互助協(xié)會是一個將儲蓄存款投資于以私人自住住宅為擔(dān)保的長期貸款的非營利性互助機(jī)構(gòu)，協(xié)會的資金大部分來自個人儲蓄，約80%的資產(chǎn)是為購買新住房或舊住房的抵押放款，償還期長達(dá)20年或20年以上；資產(chǎn)的另一部分投資于中央和地方政府的債券。

　　新加坡：公有住房合理配售

　　新加坡是新興工業(yè)國家，在解決住房問題方面成績突出，其住房保障制度有許多特色：

　　1.實(shí)行住房公積金制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月繳納的公積金分期支付。

　　2.分級提供公有住宅補(bǔ)貼。嚴(yán)格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平，住房短缺時期只有月收入不超過800新元的家庭才有資格租住公有住宅。購買一室一套的公有住宅，政府補(bǔ)貼13%；購買三室一套的公有住宅，不僅無補(bǔ)貼，而且按本價加5%上繳政府。

　　3.公有住房的合理配售。公有住宅計劃推出初期供小于求，只能采取“登記——搖號”的辦法處理。從1989年開始登記制改為訂購制，每季度公布今后3個月新建公有住房計劃，購買人提出申請。如果某地區(qū)供小于求，則抽簽決定。

　　(摘自《今參考》)