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《中華文摘》文章:戴相龍 從天津市長(zhǎng)到社保“守門(mén)人”

2008年04月25日 14:46 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  (聲明:刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

  文/舒 眉

  除了看得到的成績(jī)外,戴相龍留下的還有“從無(wú)豪言壯語(yǔ),只談解決問(wèn)題”的行事風(fēng)格,而與一些口才出眾的官員不同,他在自己執(zhí)政天津的5年間,沒(méi)有留下更多值得天津官員記憶的話(huà)語(yǔ)。

  直到卸任天津市長(zhǎng),即將告別之時(shí),戴相龍才對(duì)曾經(jīng)的屬下流露自己的情感:“5年了,我已經(jīng)是一個(gè)天津人了!

  如果在戴氏 “做事”風(fēng)格的堅(jiān)持之下,社;鹂召~運(yùn)行的問(wèn)題能得以一定程度的解決,他所創(chuàng)造的歷史功績(jī),絕不亞于他在天津施政的成績(jī)。

  “財(cái)神爺”來(lái)了

  2003年年初,戴相龍?jiān)谔旖虻囊粓?chǎng)音樂(lè)會(huì)上首次以市長(zhǎng)身份露面時(shí),市民報(bào)以近10分鐘的掌聲。很多人說(shuō):“天津解放55年,好容易盼來(lái)了個(gè)‘財(cái)神爺’,希望今后發(fā)展的步子更大些!

  天津人期待這位“財(cái)神爺”能幫助天津人重新找回在全球化時(shí)代、在上升期中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中應(yīng)有的位置。

  有著600年歷史的天津衛(wèi),100年前與上海齊名的北方金融中心,建國(guó)以后開(kāi)始向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變,一直到1980年代,天津在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)產(chǎn)值方面都僅次于上海,居全國(guó)第二。

  然而,進(jìn)入1990年代后,天津在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位不斷下降——1990年代初被廣州超過(guò),1990年代末又被深圳超過(guò),2002年又落后于蘇南明星蘇州,到2004年,天津GDP總量在全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)(港澳臺(tái)和西藏除外)排名中,位列18。

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的領(lǐng)先,恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代天津的負(fù)擔(dān),大量的國(guó)企效益不好,下崗工人大量出現(xiàn)。

  同時(shí),并不寬裕的財(cái)政狀況同樣讓城市建設(shè)捉襟見(jiàn)肘,市區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施功能落伍,日趨老化,天津甚至被戲稱(chēng)為“全國(guó)最大的縣城”。要實(shí)現(xiàn)復(fù)興,天津無(wú)疑需要巨量的資金。

  這位前任央行行長(zhǎng)為天津注射了一針強(qiáng)心劑。

  為解決資金不足這個(gè)最大的瓶頸,戴相龍以土地和土地收益權(quán)作抵押,吸收金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款搞市政建設(shè),5年總投資超過(guò)7000億元。這是什么概念?落實(shí)到城鄉(xiāng)合計(jì)1000萬(wàn)人口的天津頭上,就是每年人均投資超過(guò)1萬(wàn)元,5年累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)元。

  這招一改過(guò)去依靠政府財(cái)政撥款搞城建的傳統(tǒng)理念,整治了土地交易秩序,緩解了財(cái)政壓力,同時(shí)加快了天津發(fā)展的步伐。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),戴相龍任天津市長(zhǎng)5年,是天津市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最平穩(wěn)的5年:整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),GDP突破5000億元,位列第六,年均增長(zhǎng)15%;財(cái)政收入突破1200億元,年均增長(zhǎng)26.1%;城鄉(xiāng)人民生活得到很大改善,人民年均收入增長(zhǎng)10%以上!柏(cái)神爺”是普通市民眼中的戴相龍,而在天津本地一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái),戴是“金融市長(zhǎng)”,“他帶來(lái)的改變最大還是觀念上,”他說(shuō),“他讓天津樹(shù)立了發(fā)展經(jīng)濟(jì),優(yōu)先發(fā)展金融的觀念”。

  戴相龍上任后首個(gè)政府工作報(bào)告中就明確提出,要加快發(fā)展金融、物流、商貿(mào)會(huì)展、房地產(chǎn)等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);他又明確提出要推進(jìn)北方重要金融中心建設(shè)。

  要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必然會(huì)與近鄰北京競(jìng)爭(zhēng)。戴相龍巧妙避開(kāi)北京,把天津金融業(yè)目標(biāo)定位在:加快建立和完善與北方重要經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,為天津建設(shè)面向世界的現(xiàn)代加工制造基地、國(guó)際物流中心和國(guó)際港口大都市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  5年來(lái),天津市打造金融高地的努力,一直沒(méi)有停止,天津金融所發(fā)生的變化也有目共睹。

  首先就是2005年12月31日,渤海銀行正式掛牌,這是1996年后,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一家全國(guó)性股份制銀行。從去天津的第二年開(kāi)始,戴相龍就直接推動(dòng)渤海銀行的籌建。

  2005年6月,在國(guó)務(wù)院批復(fù)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)時(shí),幾乎允許所有的金融創(chuàng)新和改革在這里“先行先試”。

  2006年12月30日,渤海產(chǎn)業(yè)基金成立。這是中國(guó)第一只人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金。此外,目前天津也是OTC(非上市公司的股權(quán)交易平臺(tái))市場(chǎng)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者之一。

  “天津很久沒(méi)像現(xiàn)在這么轟動(dòng)了!笔忻襁@樣感嘆。顯然,“戴式烙印”已影響了天津的發(fā)展方向。

  當(dāng)戴離任的一剎那,才發(fā)現(xiàn)其身后留下了長(zhǎng)長(zhǎng)的成績(jī)單:空客、中新生態(tài)城等巨型項(xiàng)目紛紛落戶(hù)天津。

  其中最重要的是,在其任內(nèi),天津?yàn)I海新區(qū)成為全國(guó)的金融改革試驗(yàn)區(qū),圍繞展開(kāi)的一系列“先行先試”,離金融中心只有一步之遙。

  在天津各界看來(lái),戴相龍執(zhí)政天津5年,始終保持著其金融家的本色,他發(fā)揮所長(zhǎng),為天津的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。

  除了看得到的成績(jī),戴相龍留下的還有“從無(wú)豪言壯語(yǔ),只談解決問(wèn)題”的行事風(fēng)格。執(zhí)政天津5年間,他沒(méi)留下更多值得天津官員記憶的話(huà)語(yǔ)。一位辦公廳人士向記者評(píng)價(jià),戴相龍?jiān)谒袝?huì)議上的講話(huà),沒(méi)有抑揚(yáng)頓挫,很難聽(tīng)到那些激動(dòng)人心的話(huà)語(yǔ)。

  濱海新區(qū)管委會(huì)一位官員介紹,在2006年濱海獲批“綜合改革配套試點(diǎn)”一年后,2007年的“兩會(huì)”召開(kāi)之前,對(duì)于外界普遍關(guān)注的“綜合改革配套實(shí)施方案”,戴相龍表態(tài)卻十分平緩!耙呀(jīng)一年了,我想我們應(yīng)該加緊和中央各部委磋商,讓綜合改革配套試點(diǎn)的實(shí)施方案盡快有一個(gè)結(jié)果!边@位官員向記者證實(shí),這就是戴相龍的原話(huà),直到卸任天津市長(zhǎng),即將告別之時(shí),戴相龍才對(duì)曾經(jīng)的屬下流露自己的情感:“5年了,我已經(jīng)是一個(gè)天津人了。”

  養(yǎng)命錢(qián)“守門(mén)人”

  從應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)到協(xié)助“天津復(fù)興”,64歲的戴相龍已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)“難題”作答。這一次,他將面對(duì)一道更加嚴(yán)峻的考題——全國(guó)社;稹

  全國(guó)社;饡(huì)成立于2000年8月,主要用于滿(mǎn)足今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。其使命是在穩(wěn)健投資的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。截至2007年6月底,全國(guó)社;鸢词兄涤(jì)算超過(guò)4000億元。

  但這離前理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)設(shè)想中的1萬(wàn)億元甚至2萬(wàn)億元的規(guī)模,還有很大距離。這一重任落在了戴相龍身上。

  更大的挑戰(zhàn)是,這筆“養(yǎng)老錢(qián)”已帶著近3000億元“空賬”運(yùn)行多年。新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工都建立了個(gè)人賬戶(hù),但是由于之前沒(méi)有資金積累,大部分地方政府通常采用將員工繳納的個(gè)人賬戶(hù)資金挪入社會(huì)賬戶(hù)的方式,彌補(bǔ)空賬運(yùn)行的“空洞”。

  由于社保基金空賬影響的滯后性,它的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),以及可能在未來(lái)導(dǎo)致的支付危機(jī)往往并不足以引起當(dāng)下公眾的關(guān)注,而事實(shí)上,這是一個(gè)遠(yuǎn)比住房、醫(yī)療問(wèn)題波及面更廣、影響更大的問(wèn)題。

  為了解決這部分空賬,中央政府在歷史上采用了國(guó)有股減持等一系列手段,試圖加以彌補(bǔ)。但是,由于牽涉利益眾多,多種手段雖然實(shí)施,但均在利益各方的壓力之下,無(wú)果而終。“多渠道籌集資金、進(jìn)一步提高資金的運(yùn)用收益,任何時(shí)候都是社保基金理事會(huì)的頭等大事。”一位專(zhuān)家說(shuō)。

  戴相龍常說(shuō),“我是學(xué)會(huì)計(jì)的!彼厴I(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院(現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué))會(huì)計(jì)系財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)。擅長(zhǎng)算賬的戴相龍如何為全國(guó)百姓管好這本賬是他的新挑戰(zhàn),也是新的機(jī)會(huì)!八先我詠(lái),要求我們提供各方面情況的報(bào)告,內(nèi)容要求很詳實(shí),他看得相當(dāng)細(xì)致!币晃簧绫;鸬墓ぷ魅藛T透露!翱吹贸鰜(lái),他是很有事業(yè)心的人。”他這樣評(píng)價(jià)他們的新領(lǐng)導(dǎo)。“蘇州會(huì)議之后,關(guān)于社;鹣乱徊饺绾芜\(yùn)作,相信他已經(jīng)有了思路!鄙鲜龉ぷ魅藛T說(shuō)。

  如果在戴氏“做事”風(fēng)格的堅(jiān)持之下,社;鹂召~運(yùn)行的問(wèn)題能得以一定程度的解決,他所創(chuàng)造的歷史功績(jī),絕不亞于他在天津施政的成績(jī)。

  在中國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入第三十個(gè)年頭之時(shí),諸如國(guó)有企業(yè)改制等一系列改革工作,都已進(jìn)入到最為核心的階段,而相對(duì)完善的社會(huì)保障體系無(wú)疑將成為改革攻堅(jiān)的主要后盾。

  時(shí)年64歲,戴相龍的新考試或許才剛剛開(kāi)始。

  (摘自《南方周末》)

編輯:王忠!
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